分類: 未來

   

李鸿忠:

各位代表：今天是“三八”国际劳动妇女节，让我们以大会主席团的名义，向各位女代表、女委员、女工作人员，向全国各族各界妇女，向世界各国妇女，致以节日的祝贺和美好的祝福！

2024-03-08 09:02:34

李鸿忠:

各位代表：今天的全体会议，应出席代表2956人，出席2877人，缺席79人，出席人数符合法定人数。现在开会。

2024-03-08 09:03:57

李鸿忠:

今天的全体会议有3项议程。

2024-03-08 09:04:35

李鸿忠:

现在进行第一项议程，审议全国人民代表大会常务委员会工作报告

2024-03-08 09:04:46

李鸿忠:

下面请全国人大常委会委员长赵乐际同志作报告。

2024-03-08 09:05:02

赵乐际:

各位代表：我受全国人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

2024-03-08 09:05:18

赵乐际:

过去一年的工作

2024-03-08 09:05:25

赵乐际:

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年。面对异常复杂的国际环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民，顽强拼搏、勇毅前行，新冠疫情防控实现平稳转段，经济持续回升向好，社会大局保持稳定，高质量发展扎实推进，全面建设社会主义现代化国家迈出坚实步伐。

2024-03-08 09:06:45

赵乐际:

过去一年，是十四届全国人大常委会依法履职的第一年。常委会全面学习贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚守人大工作的大方向、大原则、大道理。一是坚持党的全面领导特别是党中央集中统一领导，保证党的理论、路线、方针政策和决策部署在人大工作中得到全面贯彻执行；二是自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，把学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为依法履职的基本功；三是坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度；四是践行和发展全过程人民民主，保证人大各项工作体现人民意志、保障人民权益、与人民同心同向；五是坚持全面依法治国，弘扬社会主义法治精神，全面推进国家各方面工作法治化；六是稳中求进推动人大工作高质量发展，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供法治保障。

2024-03-08 09:06:55

赵乐际:

一年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，常委会深入贯彻落实中央人大工作会议精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，认真履行职责，实现良好开局。

2024-03-08 09:07:06

赵乐际:

一、弘扬宪法精神、履行宪法使命，提高宪法实施和监督水平

2024-03-08 09:07:17

赵乐际:

宪法是国家的根本法，是党和人民意志的集中体现。常委会认真履行保证宪法实施、加强宪法监督的法定职责，坚定维护宪法权威和尊严。

2024-03-08 09:07:28

赵乐际:

健全保证宪法实施的法律制度。宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施。常委会坚持依宪立法，努力使每一项立法都符合宪法精神、体现宪法权威、保证宪法实施。完善宪法相关法律制度，制定爱国主义教育法，落实宪法关于开展爱国主义教育、维护国家统一和民族团结等规定；审议国务院组织法修订草案，并决定提请本次大会审议，这是保障国务院依宪依法履行职责、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大举措。

2024-03-08 09:12:04

赵乐际:

加强宪法监督工作。宪法是国家政治和社会生活的最高法律规范。常委会深入推进合宪性审查工作。作出关于完善和加强备案审查制度的决定，坚持有件必备、有备必审、有错必纠，对报送备案的1753件规范性文件进行主动审查，对公民、组织提出的2878件审查建议逐一研究，督促制定机关修改或废止规范性文件260多件。

2024-03-08 09:12:10

赵乐际:

深化宪法宣传教育。宪法的根基在于人民发自内心的拥护，宪法的伟力在于人民出自真诚的信仰。常委会坚持宪法实施、宣传、教育一体推进，推动宪法实施成为全体人民的自觉行动。深化宪法宣传教育。宪法的根基在于人民发自内心的拥护，宪法的伟力在于人民出自真诚的信仰。常委会坚持宪法实施、宣传、教育一体推进，推动宪法实施成为全体人民的自觉行动。

2024-03-08 09:12:27

赵乐际:

行使宪法赋予的任免权。任免或决定任免国家工作人员。组织宪法宣誓仪式。

2024-03-08 09:16:18

赵乐际:

做好代表资格审查工作。补选全国人大代表3人，终止代表资格24人。目前，十四届全国人大实有代表2956人。

2024-03-08 09:16:30

赵乐际:

二、抓住提高立法质量这个关键，推动中国特色社会主义法律体系更加科学完备、统一权威

2024-03-08 09:16:43

赵乐际:

认真行使国家立法权，加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法。一年来，共审议法律案34件，制定法律6件，修改法律8件，作出有关法律问题和重大问题的决定7件。

2024-03-08 09:16:53

赵乐际:

编制和实施立法规划。在深入调研论证的基础上，编制十四届全国人大常委会立法规划，报请党中央批准并转发实施。召开常委会立法工作会议、地方立法工作座谈会，部署落实立法规划。

2024-03-08 09:17:05

赵乐际:

加强经济领域立法。全面修订公司法，完善中国特色现代企业制度。落实税收法定原则，审议增值税法、关税法草案。审议矿产资源法修订草案、农村集体经济组织法草案。

2024-03-08 09:17:23

赵乐际:

加强民生领域立法。制定无障碍环境建设法，推动解决残疾人、老年人急难愁盼问题。修改慈善法，促进慈善事业健康发展。审议学前教育法、学位法草案和传染病防治法、国境卫生检疫法修订草案。

2024-03-08 09:17:27

赵乐际:

健全生态环境保护法律制度体系。制定青藏高原生态保护法，修订海洋环境保护法，以国家立法形式将8月15日设立为全国生态日，让“绿水青山就是金山银山”理念更加深入人心。启动生态环境法典编纂工作。

2024-03-08 09:17:39

赵乐际:

完善国家安全立法。制定粮食安全保障法，全方位夯实粮食安全法治根基。修订反间谍法，丰富反渗透、反颠覆、反窃密斗争的法律工具箱。修订保守国家秘密法。

2024-03-08 09:17:50

赵乐际:

推进社会治理领域立法。审议通过刑法修正案（十二），加大对行贿犯罪的惩治力度，增加民营企业内部人员腐败相关犯罪的规定。修订行政复议法，审议文物保护法修订草案、突发事件应对管理法草案、治安管理处罚法修订草案。

2024-03-08 09:18:03

赵乐际:

加强涉外法制建设。制定对外关系法、外国国家豁免法，填补涉外领域相关立法空白。修改民事诉讼法，推动营造市场化、法治化、国际化营商环境。

2024-03-08 09:18:17

赵乐际:

深入推进科学立法、民主立法、依法立法。坚持党对立法工作的全面领导，发挥人大在立法工作中的主导作用，统筹立改废释纂，增强立法系统性、整体性、协同性、时效性，努力让每一部法律都满载民意、贴近民生、顺应民心。

2024-03-08 09:18:29

赵乐际:

三、用好宪法法律赋予人大的监督权，增强监督工作的针对性、实效性

2024-03-08 09:20:26

赵乐际:

坚持围绕中心、服务大局、突出重点，实行正确监督、有效监督、依法监督。一年来，共听取审议“一府两院”22个报告，检查5件法律实施情况，组织开展2次专题询问、7项专题调研。依法依规办理群众来信来访。

2024-03-08 09:20:31

赵乐际:

助力构建新发展格局、推动高质量发展。听取审议“十四五”规划中期评估、计划执行情况报告。听取审议金融工作情况报告。检查科学技术进步法实施情况，推动加快关键核心技术攻关、健全科技成果转化机制。检查种子法实施情况，促进种业科技自立自强、种源自主可控。听取审议确保国家粮食安全工作情况报告并开展专题询问，推动实施国家粮食安全战略，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。检查特种设备安全法、安全生产法实施情况。听取审议区域协调发展、新时代侨务工作情况报告。

2024-03-08 09:21:43

赵乐际:

做好预算决算审查监督工作。作出关于批准国务院增发国债和2023年中央预算调整方案的决议，支持灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力。听取审议中央决算、预算执行、财政转移支付、财政文化资金分配和使用情况等报告，审查批准中央决算。作出授权国务院提前下达部分新增地方政府债务限额的决定。听取审议审计工作、审计查出问题整改情况报告。

2024-03-08 09:22:53

赵乐际:

加强国有资产管理、政府债务管理情况监督。制定国有资产管理情况监督工作五年规划。听取审议2022年度国有资产管理情况综合报告、金融企业国有资产管理情况专项报告。建立政府债务管理情况报告制度。

2024-03-08 09:23:09

赵乐际:

推动解决民生突出问题。听取审议考试招生制度改革情况报告。听取审议反家庭暴力工作情况报告，促进家庭和谐、社会稳定。听取审议精神卫生工作情况报告，关注青少年心理健康，提升精神卫生服务水平。

2024-03-08 09:23:30

赵乐际:

促进生态环境高水平保护。听取审议环境状况和环保目标完成情况报告，检查湿地保护法实施情况。听取审议“一府两院”关于生态环境和资源保共享會議室护执法司法工作情况报告并开展专题询问，推动依法惩治环境资源违法犯罪行为。

2024-03-08 09:24:45

赵乐际:

健全完善监督工作制度机制和方式方法。审议监督法修正草案。推动各级人大上下联动，形成监督工作合力。运用法治方式推动解决问题、改进工作、完善制度。

2024-03-08 09:26:26

赵乐际:

四、加强人大代表工作能力建设，支持和保障代表更好依法履职

2024-03-08 09:26:40

赵乐际:

设立代表工作委员会，加强常委会同代表联系、代表同人民群众联系，深化和拓展代表工作。

2024-03-08 09:26:54

赵乐际:

健全和落实常委会联系代表的制度机制。常委会组成人员与418位代表建立直接联系。拓展代表参与常委会和专门委员会、工作委员会工作。邀请273人次代表列席常委会会议。

2024-03-08 09:27:03

赵乐际:

发挥代表来自人民、扎根人民的特点优势。组建全国人大代表小组，鼓励代表倾听和反映群众的意愿呼声。组织代表开展专题调研、集中视察。

2024-03-08 09:27:13

赵乐际:

提高代表议案建议工作质量。代表提出的271件议案，交由相关专门委员会审议完毕并答复代表。代表在大会期间提出的8314件建议、闭会期间提出的130件建议，交由承办单位办理并答复代表，建议所提问题得到解决或计划逐步解决的占75%。

2024-03-08 09:27:27

赵乐际:

加强代表履职服务保障。增强代表培训的系统性、针对性、专业性。优化升级代表工作信息化平台功能。

2024-03-08 09:27:56

赵乐际:

五、服从服务国家总体外交，积极开展人大对外交往

2024-03-08 09:28:06

赵乐际:

深入学习贯彻习近平外交思想，按照党中央对外工作统筹部署，积极有效开展对外交流交往。

2024-03-08 09:28:15

赵乐际:

同外国议会交流合作更加活跃。委员长会议组成人员率团访问21个国家，与访华的150多位外国政要会见会谈。加强立法机构间的机制交流和对口交流，积极“走出去”、“请进来”，增进理解互信、促进务实合作。

2024-03-08 09:28:25

赵乐际:

多边议会交往富有成效。派出28个团组出席多边活动。举办发展中国家、非洲英语国家、太平洋岛国、尼泊尔议员研讨班。

2024-03-08 09:28:35

赵乐际:

对外宣介更加自信主动。积极宣介中国式现代化、构建人类命运共同体、共建“一带一路”、“三大全球倡议”等理念主张和成功实践，深刻阐释全过程人民民主、人民代表大会制度的优势功效，增强中国道路、理论、制度、文化的影响力和感召力。

2024-03-08 09:28:48

赵乐际:

六、按照“四个机关”的定位和要求，全面加强常委会自身建设

2024-03-08 09:28:57

赵乐际:

常委会把“四个机关”作为自身建设的目标任务，不断提高依法履职能力和水平。

2024-03-08 09:31:10

赵乐际:

加强思想政治建设。深入开展主题教育，全面、系统、深入学习贯彻党的创新理论。召开深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想交流会。学习践行习近平总书记关于党的建设的重要思想，落实全面从严治党要求。

2024-03-08 09:31:21

赵乐际:

大兴调查研究。调查研究是人大履职的基本工作方法，也是人大的法定职责。自觉把调查研究作为受教育、转作风、增进同人民群众感情的过程，夯实人大工作民意基础。

2024-03-08 09:31:33

赵乐际:

推进工作制度化、规范化。全面修订常委会组成人员守则。修改委员长会议议事规则、常委会会议工作程序等。

2024-03-08 09:31:46

赵乐际:

充分发挥专门委员会、工作委员会作用。统筹修改各专门委员会工作规则。

2024-03-08 09:32:15

赵乐际:

加强人大新闻舆论和理论研究工作。全方位宣传报道人大制度建设和人大工作成效，讲好中国人大故事、中国民主故事。

2024-03-08 09:32:26

赵乐际:

加强全国人大机关建设。履行好参谋服务保障的主责主业。

2024-03-08 09:32:42

赵乐际:

加强与地方人大的联系协同。

2024-03-08 09:32:52

赵乐际:

各位代表！

2024-03-08 09:33:52

赵乐际:

全国人大常委会工作取得的这些成绩，是在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国人大代表、常委会组成人员、各专门委员会组成人员和全国人大机关工作人员担当尽责、扎实工作的结果，是国务院、国家监察委员会、最高人民法院、最高人民检察院和地方各级人大及其常委会密切配合、通力协作的结果，是全国各族人民充分信任、积极支持的结果。在此，我代表全国人大常委会表示衷心感谢！

2024-03-08 09:34:04

赵乐际:

我们清醒地认识到，工作中还存在一些差距和不足。立法质量有待进一步提高，监督的刚性和实效有待进一步增强，服务保障代表依法履职的能力需要进一步提升。我们将虚心听取代表和各方面意见建议，自觉接受人民监督，不断加强和改进工作。

2024-03-08 09:34:18

赵乐际:

今后一年的任务

2024-03-08 09:34:28

赵乐际:

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是全国人民代表大会成立70周年。常委会要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主，认真行使宪法法律赋予的立法权、监督权、决定权、任免权，稳中求进推动人大工作高质量发展。

2024-03-08 09:36:43

赵乐际:

（一）加强宪法实施和监督。健全保证宪法全面实施的制度体系。落实特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制。加强宪法宣传教育和理论研究。

2024-03-08 09:36:54

赵乐际:

（二）完善中国特色社会主义法律体系。认真落实常委会立法规划。坚持立法为了人民、依靠人民，不断提高科学立法、民主立法、依法立法水平。

2024-03-08 09:37:05

赵乐际:

（三）扎实有效做好监督工作。加强法律监督和工作监督，进一步增强监督工作的刚性和实效。今年预安排35个监督项目。

2024-03-08 09:37:17

赵乐际:

（四）充分发挥人大代表作用。制定关于加强全国人大代表工作能力建设的若干意见，更好服务保障代表依法履职。

2024-03-08 09:37:27

赵乐际:

（五）拓展深化人大对外交往。增强对外交往的主动性、针对性、有效性，更好服务中国特色大国外交。

2024-03-08 09:37:37

赵乐际:

（六）提升常委会自身建设水平。扎实推进“四个机关”建设，更好担负起党和人民赋予的使命任务。

2024-03-08 09:37:48

赵乐际:

精心组织庆祝全国人民代表大会成立70周年活动，总结、研究、宣传人民代表大会制度的光辉历程、实践经验、优势功效，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。

2024-03-08 09:38:11

赵乐际:

各位代表！

2024-03-08 09:38:23

赵乐际:

在新时代新征程上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，紧紧围绕以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，团结奋斗、锐意进取、真抓实干，以优异成绩迎接中华人民共和国成立75周年！

2024-03-08 09:38:35

李鸿忠:

现在进行第二项议程，审议最高人民法院工作报告

2024-03-08 09:38:46

李鸿忠:

下面请最高人民法院院长张军同志作报告。

2024-03-08 09:38:56

张军:

各位代表：

2024-03-08 09:39:37

张军:

時租

现在，我代表最高人民法院，向大会报告工作，请予审议，并请全国政协各位委员提出意见。

2024-03-08 09:41:34

张军:

2023年工作回顾

2024-03-08 09:41:48

张军:

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在全国人大及其常委会有力监督下，最高人民法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦“公正与效率”工作主题，坚持能动司法，做深做实为大局服务、为人民司法，推动审判工作现代化迈出坚实步伐。

2024-03-08 09:41:59

张军:

一、做实为大局服务，以能动司法保障高质量发展和高水平安全

2024-03-08 09:42:10

张军:

坚决维护国家安全和社会稳定。严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。常态化开展扫黑除恶斗争，坚持“是黑恶犯罪一个不放过、不是黑恶犯罪一个不凑数”。

2024-03-08 09:42:19

张军:

促进公共安全治理。依法严惩重大恶性犯罪，对杀害多人、潜逃多年的劳荣枝依法核准、执行死刑，对大宗走私、制造毒品犯罪分子、累犯等坚决重判。严厉惩治境内外电信网络诈骗犯罪，坚持宽严相济，严惩幕后“金主”、组织头目和骨干分子；对受蛊惑出售出租“两卡”帮助信息网络犯罪活动、沦为电诈“工具人”的在校及刚毕业学生等依法从宽处理，加强教育警示

2024-03-08 09:42:38

张军:

在反腐败斗争中充分发挥审判职能。审结贪污贿赂等职务犯罪案件2.4万件2.7万人，同比增长19.9%。落实受贿行贿一起查，严惩多次、巨额、向多人行贿犯罪。审结外逃人员回国受审案件371件，犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡没收违法所得特别程序案38件，追缴违法所得4.5亿元及价值数亿元房产等，坚决打破腐败分子“一人逃亡、全家得利”的迷梦。

2024-03-08 09:43:01

张军:

助力加强金融法治建设。加大对资本市场财务造假、欺诈发行、操纵市场等违法行为判罚力度。某新三板公司在股票发行中虚增营收3亿元、少披露银行借款10亿元，欺诈增发股份，法院判令其赔偿投资者4900万元，公司高管承担最高100%连带责任，疏于核查验证的中介机构承担20%连带责任。金融行为须合规，高管违法要严罚，中介失职必追责。

2024-03-08 09:43:13

张军:

依法促进民营经济发展壮大。坚决纠正把经济纠纷当犯罪处理，一、二审对16家企业、34名企业主和管理人员依法宣告无罪。力解中小企业急难，推动清理拖欠中小企业账款，执行到位金额187.8亿元。有力支持民营企业反腐败、“打内鬼”，审结非国家工作人员受贿、职务侵占案件6700余件8100余人，同比增长26.6%。对658家涉案民营企业适用刑事合规程序。司法当好民营企业“老娘舅”，重在真厚爱真严管！涉案企业合规改革从刑事领域拓展至民事、行政、执行领域，相关案件已达1700余件。某纺织印染企业超标排污多次被罚，促其合规整改，去年四季度产值同比增长85.7%。司法助力企业走出困境，有政策、有空间，携起手，更有作为！

2024-03-08 09:44:44

张军:

破产审判促进资源优化配置。审结破产案件2.9万件，同比增长68.8%。引导可重整的不清算，助“危机”企业寻“新机”，审结破产重整、和解案件1400余件，762家陷入困境企业成功重整，盘活资产8790亿元，11.8万名员工稳住就业。梁某被裁定个人破产重整，与债权人协商免除利息、偿还本金，梁某努力打拼，提前完成履约，我国境内首宗个人破产案审结执结。个人可破产、可重整，更可再创业！

2024-03-08 09:47:26

张军:

服务创新驱动发展。依法严格保护知识产权，适用惩罚性赔偿319件，同比增长1.2倍，判赔金额11.6亿元，同比增长3.5倍。审理“蜜胺”发明专利侵权案，在判令侵权方赔偿2.18亿元基础上，执行中促成全面和解，侵权方获得使用许可，权利人最终获偿6.58亿元，刷新国内知识产权案件纪

2024-03-08 09:47:33

张军:

服务美丽中国建设。审结环境资源案件23.2万件，同比下降5.8%，其中涉环境污染案件5300余件，同比下降11.5%，人与自然和谐共生理念更加深入人心。严惩环评造假，对弄虚作假、情节恶劣的“环评报告贩子”定罪判刑，终身禁业。某电力公司未履行全额收购风电和光伏发电法定责任，被提起公益诉讼，经诉中调解，承诺投资数亿元用于新能源配套电网建设，促进形成共识：法定义务须履行，“弃风弃光”不可行。

2024-03-08 09:48:02

张军:

服务推进高水平对外开放。提升涉外司法效能，审结涉外民商事案件2.4万件、海事案件1.6万件，同比分别增长3.6%、5.3%，平均审理时间缩短近10天。便捷规范化解国际商事纠纷，成功调处一中外企业间标的额10亿元纠纷，促使双方各自撤回境内外多起关联诉讼，合作关系得以修复。调解这一“东方经验”漂洋过海，彰显中国法治智慧。

2024-03-08 09:48:09

张军:

二、做实为人民司法，以能动司法保障和增进民生福祉

2024-03-08 09:48:22

张军:

贯彻实施好民法典。制定民法典合同编通则司法解释，弘扬契约精神、促进公平交易。准确把握民法典医疗机构免责事由规定，明确医疗机构善尽诊疗义务或限于当时医疗水平难以诊疗的不担责，让符合规范的诊疗活动有保障，全力救治患者的医生受保护。

2024-03-08 09:49:33

张军:

用心办好百姓身边案。维护新就业形态劳动者权益，审结涉新业态劳动争议案件14.2万件。破除以劳务连环外包、诱导注册个体户等方式规避用工责任的“障眼法”。明确把“付出实质性劳动”和“明显占用时间”作为线上“隐形加班”的认定标准，让在线工作有收益，离线休息有保障。有力支持依法维权。依法审理“宠物伤人”案件，明确饲养宠物是个人权利、管住管好是法定义务。李某向多地制销30余种不合格农药，严重危害收成、农民损失惨重，依法判处有期徒刑十五年，昭示：坑农害农、国法不容。

2024-03-08 09:55:45

张军:

用情断好百姓家务事。审结婚姻家事案件217万件，同比增长19.5%。家暴不是“家务事”，反家暴是国家、社会和每个家庭的共同责任。对以“爱”之名家暴未成年人、离异后抢夺藏匿未成年子女等予以司法规制。发出各类人身安全保护令5695份，同比增长41.5%。牟林翰凌辱同居女友致其自杀，以虐待罪判处有期徒刑，确立了婚前同居施暴须以家庭成员承担刑事责任的司法规则。社会在发展，司法须前行。

2024-03-08 09:56:01

张军:

从严惩治网络暴力。针对网络暴力“按键伤人”、“按键杀人”，出台司法政策，严惩网暴恶意发起、组织及屡教不改者。明确网络侮辱诽谤，造成被害人、其近亲属身心严重损害后果，或者随意以普通公众为侵害对象等，以公诉案件追究刑事责任。杨某为泄私愤在网上散布未成年人私密信息，致被害人不堪受辱自杀身亡，被提起公诉，法院以侮辱罪判处其有期徒刑。公权力要为受害者撑腰，网暴行为必须付出代价。

2024-03-08 09:56:13

张军:

全方位呵护少年儿童健康成长。对侵害未成年人犯罪零容忍，审结案件4.1万件6.1万人，同比增长28.5%。督导失责父母当好合格家长。依法引领校园保护。小学生体育课意外受伤，家长起诉学校，校方已尽必要教育管理责任和救助义务，法院判定学校不担责。对学校依规组织体育活动等不施以苛责，有利促进孩子健康成长。学生校内“抽凳子”玩闹受伤，学校强调学生守则，老师经常提醒，已充分尽职，法院判决由“闯祸”孩子家长担责。孩子虽在校，家长也有责，校园安全须共同守护。

2024-03-08 09:56:23

张军:

久久为功解决执行难。执结案件976万件，执行到位金额2.26万亿元，同比分别增长6.4%、13.1%。注重区分失信与确无财产可供执行的“失能”，对确无能力履行义务的，不纳入失信名单，记录失信320.7万人次，同比下降3.1%；为努力偿债的被执行人及时修复信用208.3万人次，同比增长15.9%，依法执行、人性化执行受到称赞。做实以执行促发展。善用“活封活扣”、执行和解等措施，以“放水养鱼”更实保障各方权益。力推异地法院交叉执行，排除各种干扰，攻坚难案积案。去年10月以来，异地交叉执行1万余件，取得实质进展4200余件，执行到位金额206.7亿元。

2024-03-08 09:56:33

张军:

强化人权和诉讼权利保障。做实人权司法保障，以程序促公正。针对涉诉信访多为重复访的情况，以“就是头拱地也要把人民的事办好”的决心推进“有信必复”。最高人民法院大法官带头，各级法院领导包案办理疑难复杂信访案件，妥善化解“停尸不化”14年等一批陈年积案。

2024-03-08 09:56:44

张军:

强化港澳台同胞、海外侨胞和归侨侨眷合法权益保障。探索“海内+海外”、“线上+线下”侨益保护路径，便利侨胞诉讼。台胞调解员以同乡同音优势促成调解，维护争讼双方合法权益。加强与港澳司法机构交流合作，创设内地与香港法官双向交流机制，第七届海峡两岸暨香港澳门司法高层论坛在澳门成功举行，共同为中华法治文明进步贡献力量。

2024-03-08 10:04:05

张军:

三、做实抓前端、治未病，以能动司法促推国家和社会治理

2024-03-08 10:04:18

张军:

深化矛盾纠纷多元化解。推进“总对总”多元解纷，携手发挥行业专业调解优势，成功调解纠纷近1200万件。做实指导调解法定职责，推动新时代“枫桥经验”在街镇社区、各行各业落地落实。

2024-03-08 10:04:30

张军:

坚持办案就是治理。针对近年来涉彩礼纠纷增多甚至引发恶性案件，制发司法解释和典型案例，明确禁止以彩礼为名索取财物，让婚姻始于爱，让彩礼归于“礼”。针对“知假买假”索赔有利惩治假冒伪劣，也存在借维权敲诈等乱象，发布典型案例，亮明惩治造假售假司法态度，明确只在“生活消费”范围内支持惩罚性赔偿，公众、商家广泛认可，延宕20多年“知假买假”裁判标准不一问题得到规范。2020年8月，制发依法适用正当防卫的指导意见以来，对77名被告人以正当防卫宣告无罪。“法不能向不法让步”不是口号，“第二十条”已被唤醒，还要持续落到实处。

2024-03-08 10:04:44

张军:

充分发挥律师促公正、助治理作用。建立“四方会商”机制，推动解决制约律师作用发挥的堵点难点问题。对阻碍律师依法行使诉讼权利等问题及时调查处置，保障律师依法执业权利。

2024-03-08 10:05:00

张军:

四、抓实审判管理和队伍建设，以能动履职保障司法公正

2024-03-08 10:05:12

张军:

以扎扎实实“学思想”促进“强党性、重实践、建新功”。深入开展向“时代楷模”鲍卫忠等英模学习活动，涌现出周淑琴等一大批秉公司法、公正为民的好法官好干部，黄光德等14名司法人员倒在法庭、牺牲在执行现场，为党和人民的审判事业献出宝贵生命，永远激励我们奋力前行。

2024-03-08 10:05:24

张军:

深化司法体制综合配套改革。持续深化司法公开，今年已上网文书216.5万件，同比增长1.1倍；最高人民法院、高级人民法院上网文书3.5万件，同比增长4.7倍。

2024-03-08 10:05:40

张军:

统一法律适用标准。上级法院提级管辖具有指导意义、重大影响案件2200余件，同比增长1.1倍。创建“人民法院案例库”，经最高人民法院审核入库案例，法官办案必须参考；同时向社会开放，供当事人诉讼、律师办案、学者科研、群众学法使用。

2024-03-08 10:07:15

张军:

充分发挥科学考评“指挥棒”作用。完善符合司法规律的审判质量管理指标体系。将年度结案率调整为审限内结案率，去年审限内结案率为97.7%，同比增长2个百分点，多年难以解决的“年底立案难”问题从根子上得到治理。设定“案-件比”指标，强化案件全周期管理，努力促进一审案结事了。开展长期未结、久押不决案件专项清理，全国法院审结三年以上未结诉讼案件1900余件、久押不决案件2400余件6900余人，清理占比分别为81.3%、86.8%。

2024-03-08 10:10:30

张军:

把严管就是厚爱落到实处。狠抓防止干预司法“三个规定”落实，把管住“案”作为管住“人”、治好“院”的落点，靶向整治人情案、关系案、金钱案，121.1万人次记录报告信息193.8万条，同比分别增长7.5倍、11.8倍。

2024-03-08 10:10:43

张军:

五、自觉接受监督，以能动履职践行全过程人民民主

2024-03-08 10:10:56

张军:

各位代表，新时代新征程人民法院工作实现新发展，根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，得益于全国人大及其常委会有力监督、国务院大力支持、全国政协民主监督，国家监察委员会、最高人民检察院监督，各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士民主监督支持，地方各级党政机关、全国人大代表、全国政协委员、社会各界和广大人民群众热忱关心、支持和帮助。在此，我谨代表最高人民法院表示衷心感谢！

2024-03-08 10:18:15

张军:

我们清醒认识到，与党和人民要求相比，法院工作还有许多不足。学深悟透做实习近平法治思想还有差距，强化诉源治理的认识和能力要进一步提升，审判管理制度落实仍有不少问题，全面从严管党治院存在薄弱环节。我们将坚持问题导向，着力破解、改进。

2024-03-08 10:18:27

张军:

2024年工作安排

2024-03-08 10:18:54

张军:

2024年，人民法院要深入贯彻习近平法治思想，努力以审判工作现代化支撑和服务中国式现代化。坚持能动司法，紧扣推进中国式现代化履职尽责。依法严惩危害国家安全、公共安全等犯罪。依法服务发展新质生产力。持续优化民营经济发展壮大法治环境。狠抓提质增效，加快推进审判工作现代化。深化司法体制综合配套改革。践行新时代“枫桥经验”，促推诉源治理。完善监督体系，着力锻造堪当重任的法院铁军。巩固拓展主题教育成果。贯通落实审判管理、政务管理和队伍管理。坚定不移正风肃纪反腐，以廉洁司法确保公正严明司法。

2024-03-08 10:19:03

张军:

各位代表，新征程上，我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，忠实履行宪法法律赋予的职责，坚定信心、开拓奋进，求真务实、担当作为，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献！

2024-03-08 10:19:14

李鸿忠:

现在进行第三项议程，审议最高人民检察院工作报告

2024-03-08 10:19:27

李鸿忠:

下面请最高人民检察院检察长应勇同志作报告。

2024-03-08 10:19:42

应勇:

各位代表：

2024-03-08 10:19:52

应勇:

现在，我代表最高人民检察院，向大会报告工作，请予审议，并请全国政协各位委员提出意见。

2024-03-08 10:20:11

应勇:

2023年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在全国人大及其常委会有力监督下，最高人民检察院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，认真落实十四届全国人大一次会议决议，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉为大局服务、为人民司法、为法治担当，各项检察工作取得新进展。

2024-03-08 10:20:24

应勇:

一、为大局服务，充分履行检察职能维护稳定促进发展

2024-03-08 10:20:37

应勇:

紧紧围绕党和国家中心任务，贯彻总体国家安全观，尊重和保障人权，切实履行法律监督职责，更好服务高质量发展和高水平安全。

2024-03-08 10:20:49

应勇:

坚决维护国家安全和社会稳定。批准逮捕各类犯罪嫌疑人72.6万人，提起公诉168.8万人。对严重犯罪保持“严”的震慑。依法严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。深入推进常态化扫黑除恶斗争。依法从严惩治故意杀人、抢劫、绑架等严重暴力犯罪。突出惩治群众反映强烈的盗窃、诈骗、毒品犯罪。最高人民检察院对蒋四兴、薛三元锤杀船员等137起发案二十年以上的命案依法核准追诉，让正义虽久必至、虽远必达。

2024-03-08 10:27:53

应勇:

宽严相济促犯罪治理。对涉嫌犯罪但无逮捕必要的，决定不批捕26.6万人；对犯罪情节轻微，依法不需要判处刑罚或者免除刑罚的，决定不起诉49.8万人。依法适用认罪认罚从宽制度，一审服判率96.8%，高出未适用该制度案件36个百分点。会同最高人民法院、公安部等制定专门意见，统一全国醉驾执法司法标准，形成行政处罚与刑事追究衔接的醉驾治理体系。

2024-03-08 10:28:03

应勇:

充分履行反腐败检察职责。受理各级监委移送职务犯罪2万人，已起诉1.8万人，其中原省部级干部25人。起诉行贿犯罪2593人，同比上升18.9%，对14名逃匿、死亡贪污贿赂犯罪嫌疑人向法院提出没收违法所得申请。许国俊贪污挪用巨额公款后潜逃国外二十年，经持续追逃被强制遣返，广东检察机关依法起诉，彰显有逃必追的坚定决心。

2024-03-08 10:28:13

应勇:

着力营造法治化营商环境。对各类经营主体依法平等保护。制定推动民营经济发展壮大23条检察意见。针对民营企业关键岗位人员侵害企业利益问题，出台12条检察举措，依法保护企业产权和企业家权益。深化涉案企业合规改革。

2024-03-08 10:28:23

应勇:

保障创新驱动发展。出台45条举措，强化综合保护。起诉侵犯商标权、专利权、著作权和商业秘密等犯罪同比上升40.8%。办理知识产权民事行政诉讼监督案件是2022年的2.7倍。开展涉知识产权恶意诉讼专项监督，促进营造良好创新生态。

2024-03-08 10:29:16

应勇:

坚决维护金融安全。制定服务保障金融高质量发展23条检察意见，严厉打击金融犯罪，防范化解金融风险。起诉金融诈骗、破坏金融管理秩序犯罪2.7万人。起诉洗钱犯罪同比上升14.9%。项某帮助他人掩饰、隐瞒犯罪所得，高价收购“虚拟币”并通过境外交易商抛售，非法汇兑18亿余元至境外，上海检察机关依法提起公诉，决不让“黑钱”漂“白”。

2024-03-08 10:29:26

应勇:

推动网络空间依法治理。制定检察机关网络法治工作意见，起诉利用网络实施的犯罪同比上升36.2%。坚决惩治网络暴力“按键伤人”，维护公民人格权益和网络秩序。严厉打击“网络水军”造谣引流、舆情敲诈等违法犯罪，净化网络舆论环境。依法严惩电诈网赌，起诉电信网络诈骗犯罪同比上升66.9%。办理互联网领域公益诉讼6766件，用法治力量维护网络清朗。

2024-03-08 10:29:35

应勇:

推进社会治理。持续引领正当防卫理念，审查认定属正当防卫依法不捕不诉261人。快餐店老板与持刀闯入店内敲诈行凶的歹徒对砍致其死亡，棋牌室管理员制止酒后持刀滋事者将其划伤，检察机关均认定不构成犯罪，“法不能向不法让步”。坚持罪责刑相适应，在法律框架内寻求公平正义“最大公约数”。某学院副院长猥亵未成年女生，该生父亲愤而将其打成轻伤涉嫌犯罪，检察机关对事出有因、情节较轻且自首的打人者依法决定不起诉；对仅被行政拘留的猥亵者监督立案，依法追究刑事责任，彰显法理情统一的司法力量。

2024-03-08 10:29:44

应勇:

服务乡村全面振兴。依法惩治制售假冒伪劣农资犯罪，维护农业生产安全。加强历史文化遗产司法保护。协同打击防范文物犯罪，开展历史文化遗产保护领域公益诉讼，用法治守护中华文脉。服务区域协调发展。服务高水平对外开放。

2024-03-08 10:29:53

应勇:

二家教、为人民司法，在检察履职中保障和改善民生

2024-03-08 10:32:00

应勇:

落实以人民为中心的发展思想，牢固树立“如我在诉”的理念，“把屁股端端地坐在老百姓的这一面”，确保检察权为人民行使、让人民满意。

2024-03-08 10:32:10

应勇:

守护群众身边安全。积极参与安全生产风险专项整治。依法严惩制售有毒有害食品、假药劣药犯罪。协同整治医保领域欺诈骗保，依法守护老百姓的“救命钱”。

2024-03-08 10:32:20

应勇:

强化生态环境司法保护。起诉污染环境犯罪3831人。加大破坏资源保护犯罪惩治力度，起诉3.5万人。办理环境资源领域公益诉讼8.4万件。向全国人大常委会专项报告环境资源检察工作，得到有力监督支持。

2024-03-08 10:32:30

应勇:

依法化解涉法涉诉矛盾纠纷。做实群众信访件件有回复，7日内程序性回复率99.8%，3个月内办理过程或结果答复率97.3%。

2024-03-08 10:32:38

应勇:

保护未成年人健康成长。对性侵、伤害、虐待等侵害未成年人犯罪零容忍，起诉6.7万人。对情节较轻的涉罪未成年人，附条件不起诉3.1万人；犯罪严重的，起诉3.9万人。强化未成年人犯罪预防。发布未成年人网络保护指导性案例，严惩“隔空猥亵”、线上联系线下侵害等犯罪，协同防治网络沉迷，引导安全用网上网。优化检察综合履职，携手各方为孩子们撑起法治蓝天。

2024-03-08 10:32:50

应勇:

依法维护妇女合法权益。严惩侵犯妇女生命健康、人格尊严等犯罪，起诉4.6万人。对2.3万名妇女予以司法救助。深化妇女权益保障公益诉讼。在四级检察院开设接待专窗，畅通妇女儿童权益特殊保护的“绿色通道”。

2024-03-08 10:33:01

应勇:

依法保护特定群体合法权益。办理无障碍环境建设领域公益诉讼1983件。积极参与欠薪治理，起诉1082人，追索欠薪3.8亿元。对权益受损但无力起诉的，支持提起民事诉讼7.7万件，保障公民依法有效行使诉权。

2024-03-08 10:33:10

应勇:

坚决守护“国防绿”“英烈红”。依法惩治危害国防利益、侵犯军人军属和英雄烈士合法权益犯罪，起诉364人。办理国防和军事领域、军人权益保护领域公益诉讼1202件。办理英烈权益保护领域公益诉讼875件。针对一些散葬烈士墓管护不到位问题，山东检察机关携手退役军人事务部门持续三年开展专项活动，督促集中迁建或就地保护5326处。3名网络自媒体博主将一开国少将造谣成革命叛徒，浙江军地检察协作，依法提起民事公益诉讼，英烈荣光不容亵渎。

2024-03-08 10:33:20

应勇:

切实维护港澳台同胞、海外侨胞和归侨侨眷合法权益。

2024-03-08 10:34:37

应勇:

三、为法治担当，以检察监督促进社会公平正义

2024-03-08 10:34:47

应勇:

紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标，让“高质效办好每一个案件”成为新时代新征程检察履职办案的基本价值追求。

2024-03-08 10:36:39

应勇:

深化刑事立案、侦查和审判监督。对侦查机关应当立案而不立案、不应当立案而立案的，监督立案、撤案13.9万件。对不构成犯罪或证据不足的，依法不批捕21万人、不起诉5.4万人；对应当逮捕、应当起诉而未提请逮捕、未移送起诉的，追加逮捕1.9万人、追加起诉9.9万人。对认为确有错误的刑事裁判提出抗诉7876件。陈仓伙同他人入室盗窃，被发现后杀人灭口，案发十七年后被查获。法院认为证据间存在矛盾判其无罪，最高人民检察院认为现有证据已形成完整链条，能排除合理怀疑，依法提出抗诉，被改判为死缓。四川检察机关审查“毛某强奸杀人案”时，发现客观证据不能认定其作案，真凶另有他人，督促公安机关依法释放并持续跟进监督，十四年后真凶落网。让有罪者受惩、还无辜者清白，彰显法治正义。

2024-03-08 10:37:00

应勇:

加强刑事执行监督。受理减刑、假释、暂予监外执行监督案件同比上升25.2%。做优民事诉讼监督。民事抗诉和再审检察建议改变率88.4%。加大行政诉讼监督力度。行政抗诉和再审检察建议改变率75.7%。推动检察监督与行政执法有机衔接。对履行法律监督時租职责中发现的行政机关违法行使职权或者不行使职权行为，提出检察建议3.2万件。

2024-03-08 10:37:10

应勇:

深化公益诉讼检察。检察公益诉讼制度是习近平法治思想在公益保护领域的原创性成果。牢记“公共利益代表”神圣职责，立案办理公益诉讼19万件。小樹屋向行政机关发出诉前检察建议11.6万件，回复整改率99.1%。依法提起诉讼1.3万件，99.96%得到裁判支持。全国人大常委会已将制定检察公益诉讼法列入立法计划，推动公益司法保护的“中国方案”法制化。

2見證024-03-08 10:37:20

应勇:

加大检察侦查工作力度。对在诉讼监督中发现的司法工作人员利用职权实施的徇私枉法、滥用职权、刑讯逼供等犯罪，立案侦查1976人，同比上升36.5%。十年前4名监狱民警殴打一服刑人员致死，编造系因病死亡，其家属多年控告未果。最高人民检察院发现该线索并交办，甘肃检察机关立案侦查，4人均被判处有期徒刑。对公安机关管辖的国家机关工作人员利用职权实施的重大犯罪案件，确需检察机关直接受理的，依法立案侦查176人。某派出所副所长伙同他人组局敲诈，湖南检察机关立案查办8人，依法追究刑事责任。司法腐败严重损害司法公正、影响司法公信，必须依法严惩。

2024-03-08 10:38:39

应勇:

数字检察赋能法律监督。制定数字检察规划。

2024-03-08 10:40:41

应勇:

四、接受人民监督，确保检察权依法正确行使

2024-03-08 10:40:51

应勇:

监督者更要接受监督，在人民监督下依法履职。

2024-03-08 10:41:02

应勇:

自觉接受人大监督，自觉接受民主监督，自觉接受履职制约，有力保障检察机关依法履职。自觉接受社会监督。向案件当事人全面公开办案进程和处理结果，向社会及时公开重要案件办理情况和检察法律文书，每季度发布检察办案数据、典型类案等。对媒体反映的涉检问题快速核查、及时回应，真诚接受监督。让检察权在阳光下运行，以公开促公正赢公信。

2024-03-08 10:41:11

应勇:

五、强化自身建设，锻造新时代检察铁军

2024-03-08 10:41:20

应勇:

深入开展主题教育。让坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”成为新时代新征程检察机关的鲜明政治底色，让求真务实、担当实干成为检察人员的鲜明履职特征。

2024-03-08 10:41:30

应勇:

加强专业素能建设。强化检察业务管理。与2022年相比，个案平均审查起诉时间减少4.8天，捕后判决无罪和免予刑事处罚下降24.8%，受理刑事赔偿案件下降30.5%，抗诉案件改变率上升6.3个百分点，不服检察机关处理决定的信访下降7.9%，法律监督工作质效明显提升。

2024-03-08 10:41:44

应勇:

深化司法体制综合配套改革。制定检察改革规划。全面准确落实司法责任制。进一步健全内外部、上下级检察权运行制约监督机制。深化全面从严治检。持续深化落实“三个规定”，有问必记录，逢案必倒查，有责必追究。着力夯实基层基础。

2024-03-08 10:41:55

应勇:

各位代表，迈上新征程，伴随党和国家各项事业取得新的重大成就，人民检察事业稳步前进。这根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，也是全国人大及其常委会有力监督、国务院大力支持、全国政协民主监督，国家监察委员会、最高人民法院配合与制约，各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体热忱关心，地方各级党政机关、各位代表、各位委员和社会各界支持帮助的结果。我谨代表最高人民检察院表示衷心感谢！

2024-03-08 10:42:07

应勇:

我们清醒认识到，检察工作还有不少突出问题。运用习近平法治思想指导检察履职仍需加强，职责履行存在薄弱环节，检察人员监督办案理念、素质能力有待提升，基层基础工作仍待加强，检察权运行制约监督机制尚待完善。我们将努力加以解决。

2024-03-08 10:42:19

应勇:

2024年，全国检察机关要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，持续推进习近平法治思想的检察实践。始终坚持党对检察工作的绝对领导，坚持党的中心工作推动到哪里，检察工作就跟进到哪里。坚决维护国家安全、社会安定、人民安宁，不断增强人民群众安全感。依法服务高质量发展这个新时代的硬道理，开展“检察护企”专项行动，用法治增强企业发展信心。高质效履行法律监督职责，推动“四大检察”全面协调充分发展。全面加强对立案、侦查、审判、执行等诉讼活动的法律监督，维护司法公正。做实人民群众能体验得实小樹屋惠的检察为民，开展“检护民生”专项行动。持之以恒提升法律监督能力，建设过硬检察队伍。

2024-03-08 10:42:28

应勇:

各位代表，新时代新征程，我们将更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面落实本次会议要求，奋力开创人民检察事业新局面，努力为全面推进强国建设、民族复兴伟业作出更大贡献！

2024-03-08 10:42:37

李鸿忠:

各位代表：今天全体会议的各项议程已经进行完毕。现在休会。

2024-03-08 10:42:47

   

1978－2023，滚滚向前的改革春潮，造就了蓬勃发展的今日中国。

2012－2023，更高举起的改革大旗，推动了不可逆转的历史进程。

“没有改革开放，就没有中国的今天，也就没有中国的明天。”

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以伟大的历史主动精神、巨大的政治勇气、强烈的责任担当，在新的历史起点上把新时代改革开放推向新境界，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴注入不竭动力。

更高举起伟大旗帜——“使改革开放成为当代中国最显著的特征、最壮丽的气象”

深圳莲花山，一棵迎风而立的高山榕，挺拔茂盛，见证新时代改革开放的万千气象。

这是在广东省深圳市拍摄的深圳市民中心和莲花山公园一线（2020年10月2日摄，无人机照片）。新华社记者 梁旭 摄

2012年12月，上任伊始第一次出京考察，习近平总书记就前往改革开放“得风气之先”的广东，登上莲花山，亲手种下这株高山榕。

2023年4月，岭南大地，春风和煦。

全面贯彻党的二十大精神开局之年首次地方考察，习近平总书记再次南下广东，深刻指出：“中国的改革开放政策是长期不变的，一以贯之的。”

旗帜鲜明的宣示，源自深刻的历史自觉，彰显不渝的改革决心。

改革开放，决定中国命运的关键抉择。

当中国特色社会主义进入新时代，洞察新阶段新问题，习近平总书记清醒认识改革的必要性和紧迫性——

“中国要抓住机遇、迎接挑战，实现新的更大发展，从根本上还要靠改革开放。”

当改革指针指向新的刻度，把握新形势新特征，习近平总书记鲜明指出改革的复杂性和艰巨性——

“现在我国改革已经进入攻坚期和深水区，我们必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革。”

当追梦征程进入关键时期，审视新机遇新挑战，习近平总书记明确强调改革的关键性和重要性——

“改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。”

位于西长安街延长线的京西宾馆，庄严而静谧。这里，是一系列改变中国命运的重大决策部署的宣示地。

1978年12月，在此召开的党的十一届三中全会，开启了改革开放和社会主义现代化的伟大征程。

2013年11月，党的十八届三中全会在此召开，向全党全国发出了新时代全面深化改革开放的总动员令。

“党的十一届三中全会是划时代的，开启了改革开放和社会主义现代化建设历史新时期。党的十八届三中全会也是划时代的，开启了全面深化改革、系统整体设计推进改革的新时代，开创了我国改革开放的全新局面。”在中国改革开放的恢宏画卷上，习近平总书记指引全面深化改革的时代方位。

在党的十八届三中全会上，习近平总书记亲自主持起草的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》获得通过，首次提出了全面深化改革的总目标——完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。

60项具体任务、336项改革举措涵盖方方面面……约两万字的文件，一份总揽全局的改革部署。全面深化改革的战略重点、优先顺序、主攻方向、工作机制、推进方式和时间表、路线图铺展开来。

参与这次全会文件起草的一名成员回忆说，关于使市场在资源配置中起“决定性作用”的新提法，最后是习近平总书记拍板定论，实现了重大理论突破，“没有习近平总书记下决心，很多重大改革是难以出来的”。

波澜壮阔的改革背后，是领航者的大气魄大格局大担当。

党的十八届四中全会对全面依法治国作出明确部署，法治与改革如鸟之两翼、车之双轮。党的十九届四中全会专门研究坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化并作出决定，系统描绘中国特色社会主义的制度图谱。

目标指向清晰明确，重大部署接连推进。习近平总书记亲自领导这场关系党和国家前途命运和事业兴衰成败的伟大革命，将改革开放事业引向更加壮阔的航程。

伟大变革，依靠旗帜领航。

在开启全面深化改革之初，习近平总书记就旗帜鲜明强调：“我们的改革开放是有方向、有立场、有原则的。”

明确全面深化改革的正确道路，强调改革是在中国特色社会主义道路上不断前进的改革，既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路；

明确全面深化改革的政治方向，强调坚持中国共产党领导和我国社会主义制度不动摇；

明确全面深化改革的价值取向，强调改革要以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点；

……

在一系列方向性、全局性、战略性的重大问题上，习近平总书记高瞻远瞩、把脉定向，作出一系列重要论述，科学回答了为什么改、为谁改、怎么改等重大理论和实践问题，形成了习近平总书记全面深化改革重要思想，为全面深化改革提供了强大的思想和理论武器。

伟大变革，蕴含思想伟力。

无论是中央全面深化改革领导小组，还是改革后的中央全面深化改革委员会，习近平总书记都亲自领衔，把改革的总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实抓在手中。

权威人士透露，总书记认真审阅重大改革方案的每一稿，逐字逐句亲笔修改。

党的十八大以来，习近平总书记主持召开70次中央深改领导小组和中央深改委会议，部署了一系列重大改革事项，点面结合、统筹兼顾，构建起制度建设的“四梁八柱”。

从党的建设，到经济、政治、文化、社会、生态文明……各领域全面深化改革风生水起，党的十八届三中全会提出的改革目标任务总体如期完成，各方面共推出2000多个改革方案。

从夯基垒台、立柱架梁到全面推进、积厚成势，再到系统集成、协同高效，各领域基础性制度框架基本确立，中国特色社会主义制度更加成熟更加定型，国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高。

伟大变革，彰显果敢担当。

2017年4月，一则消息犹如平地春雷，响彻大江南北——中共中央、国务院决定设立河北雄安新区。

这是雄安新区大学园图书馆（2023年10月1日摄，无人机照片）。新华社记者 朱旭东 摄

从谋划选址到规划建设，习近平总书记亲自决策、亲自部署、亲自推动，倾注大量心血，一笔一画为“千年大计、国家大事”描绘壮美蓝图。

“打造改革开放新高地”“要把改革开放作为雄安新区发展的根本动力”“赋予雄安新区更大的改革自主权”……雄安，新时代改革包養網新地标，奋力探索中国改革新方向。

深圳，前海石公园。沿着通道走到尽头，一块宛如“扬帆启航”造型的巨石上，“前海”二字遒劲有力。

在广东省深圳市前海拍摄的前海石（2021年7月15日摄）。新华社记者 毛思倩 摄

党的十八大以来，习近平总书记3次来到这一“特区中的特区”，为前海建设把脉定向。

出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会、庆祝海南建省办经济特区30周年大会、浦东开发开放30周年庆祝大会……每逢这些关键节点，习近平总书记总会深入到改革地标、开放高地，重温改革历程、赋予改革新使命、部包養署改革新举措，不断书写新时代改革开放新篇章。

2023年4月21日，中南海，习近平总书记主持召开二十届中央全面深化改革委员会第一次会议。

会议全面回顾党的十八大以来全面深化改革的历史进程，深刻指出：

“新时代10年，我们推动的改革是全方位、深层次、根本性的，取得的成就是历史性、革命性、开创性的。放眼全世界，没有哪个国家和政党，能有这样的政治气魄和历史担当，敢于大刀阔斧、刀刃向内、自我革命，也没有哪个国家和政党，能在这么短时间内推动这么大范围、这么大规模、这么大力度的改革，这是中国特色社会主义制度的鲜明特征和显著优势。”

45年的砥砺奋进，新时代的伟大变革，改革开放无疑是当代中国最显著的特征、最壮丽的气象。

科学把握路径方法——“改革开放是前无古人的崭新事业，必须坚持正确的方法论，在不断实践探索中推进”

2018年12月18日，北京人民大会堂，庆祝改革开放40周年大会隆重举行。

中国为什么行？中国共产党为什么能？中国的改革开放为什么成功？

庆祝大会上，习近平总书记全面回顾改革开放的光辉历程和伟大成就，同时以“九个必须坚持”深刻总结改革开放40年来的宝贵经验，标志着我们党对中国特色社会主义改革理论的认识达到新高度，进一步指明了新时代改革开放的前进方向。

行之力则知愈进，知之深则行愈达。

全面深化改革是一场深刻而全面的社会变革，也是一项复杂的系统工程，必须坚持正确的改革方法。

党的十八大后，习近平总书记首次地方考察就明确要求“更加注重改革的系统性、整体性、协同性”“在深入调查研究的基础上提出全面深化改革的顶层设计和总体规划”。

问题是时代的声包養行情音，也是改革的动因。

2015年7月1日，习近平总书记主持召开中央深改组第十四次会议，会议的一项重要议程，就是审议通过了《环境保护督察方案（试行）》。

同年12月31日，中央环保督察组进驻河北。彼时的河北，因发展方式、经济结构等原因导致的空气污染问题备受关注。在后续中央督察组向河北省反馈的情况通报中，约60％篇幅在谈问题，一针见血、直指病灶。

习近平总书记对此次督察工作表示肯定，认为督察“发现了问题，敲响了警钟，提出了要求，明确了整改方向”，并明确要求“这项工作要抓下去”。

以中央环保督察制度为突破口，实施省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革、建立党政领导干部生态环境损害责任终身追究制、全面推行河长制湖长制林长制、构建以国家公园为主体的自然保护地体系、制定修订一系列重要环保法规……一系列改革扎实推进，为新时代生态文明建设的历史性、转折性、全局性变化提供坚实保障。

习近平总书记深刻指出，改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中而深化，要始终树立强烈的问题意识，哪里矛盾和问题最突出，就重点抓哪项改革。

为解决“关系党和国家生死存亡”的党风廉政建设和反腐败斗争中遇到的问题，在重拳正风肃纪反腐的同时，一体推进党的纪检体制改革、国家监察体制改革、纪检监察机构改革；国防和军队建设改革向“和平积弊”开刀，人民军队体制一新、结构一新、格局一新、面貌一新；为解决办金钱案、人情案等问题，“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”，司法改革蹄疾步稳、深入开展；剑指应试教育弊端，教育改革纵深推进，为建设教育强国夯实根基……能否有效解决经济社会发展面临的突出问题，成为衡量改革成效的重要标准。

“通过！”

2023年3月10日上午，人民大会堂，随着2900多名全国人大代表按下表决器，十四届全国人大一次会议表决通过了关于国务院机构改革方案的决定。

一系列改革内容中，“组建国家金融监督管理总局”备受关注。根据改革方案，国家金融监管总局将“统一负责除证券业之外的金融业监管”。

这是在北京拍摄的国家金融监督管理总局（2023年5月18日摄）。新华社记者 李鑫 摄

组建国家金融监管总局，不是对原有监管架构的修修补补，而是着眼全局、整体推进，体现了系统性、整体性、重构性的改革思路。

党的十八大以来的党和国家机构改革，每一次都着眼进一步增强改革整体效应，都是全面深化改革的战略性战役，都是推进国家治理体系和治理能力现代化的集中行动。

习近平总书记指出，全面深化改革是一项复杂的系统工程，需要加强顶层设计和整体谋划，加强各项改革关联性、系统性、可行性研究。

新时代改革开放，既抓方案协同，也抓落实协同、效果协同，在国企改革、科技体制改革、农村土地制度改革、生态文明体制改革、司法体制改革、党的建设制度改革、构建开放型经济新体制等方面集中攻坚，打出一系列改革“组合拳”，一些重要改革统筹推进，做到了前后呼应、相互配合、形成整体。

试点是改革的重要任务，也是改革的重要方法。

2023年9月29日，我国首个自由贸易试验区——中国（上海）自由贸易试验区迎来10岁生日。

2014年5月，习近平总书记在上海考察时表示，上海自由贸易试验区是块大试验田，要播下良种，精心耕作，精心管护，期待有好收成，并且把培育良种的经验推广开来。

从上海虹口区北外滩空中俯瞰中国（上海）自由贸易试验区陆家嘴片区（2023年1月10日摄，无人机全景照片）。新华社记者 方喆 摄

首张外商投资负面清单、率先实施商事登记制度改革、首个国际贸易单一窗口……10年来，上海自贸区立足实践探索、坚持制度创新，有力服务了全国改革开放大局。

数据显示，10年来，全国范围内各自贸试验区已累计总结提炼形成302项制度创新成果向全国复制推广，有效发挥了改革试验田的重要作用。

习近平总书记指出，我们推进改革要坚持顶层设计和基层探索相统一，对重大改革要坚持试点先行，取得经验后再推广。“摸着石头过河”的改革方法论没有过时，也不会过时。

户籍制度改革从中小城镇开始，推及全国多地，最后在特大型中心城市开展；

医药卫生体制改革，从公立医院改革入手，以医保体制改革破题，进而形成医疗、医保、医药“三医联动”；

国家监察体制改革在北京、山西、浙江3省市先行开展，直至四级监察委员会全部组建成立，由试点迈入全面深化新阶段；

……

从试点探索到形成可复制的经验，再到上升为制度性成果，最终大范围铺开，点与面有机结合，为新时代改革开放提供了重要支撑。

2023年10月12日下午，江西南昌，习近平总书记主持召开进一步推动长江经济带高质量发展座谈会。

武汉阳逻港一期码头（2023年7月5日摄，无人机照片）。新华社记者 伍志尊 摄

2016年在长江上游重庆，2018年在长江中游武汉，2020年在长江下游南京……党的十八大以来，围绕长江经济带发展这一区域重大战略，习近平总书记先后主持召开4次专题座谈会。

在南昌召开的这次座谈会上，习近平总书记回顾长江经济带的发展历程，感慨地说：“做就要做好，坚定做下去。笃行不怠，一以贯之，久久为功。”

一以贯之地关注，蕴含着一抓到底的改革之道。

从强调发挥好督察重要作用，既要督任务、督进度、督成效，也要察认识、察责任、察作风，到要求干部“既当改革促进派、又当改革实干家”，再到强调改革既不可能一蹴而就、也不可能一劳永逸，要“久久为功，坚定不移将改革进行到底”……

在习近平总书记垂范引领下，全国上下逐步构建起层层传导、环环相扣的改革责任体系，谋在新处、干在实处、改在真处成为广大党员干部的自觉。

逢山开路，遇水架桥。

在新时代的伟大变革中，以习近平同志为核心的党中央不断深化对改革规律的认识，形成了改革开放以来最丰富、最全面、最系统的改革方法论，保证了改革在攻坚克难中不断迈上新台阶、取得新胜利。

“人民”二字重千钧——“为了人民而改革，改革才有意义；依靠人民而改革，改革才有动力”

2023年11月29日，正在上海考察的习近平总书记专程来到外来人口占比高的闵行区，走进新时代城市建设者管理者之家。

作为完善住房制度和供应体系的重大改革，近年来，上海加大保障性租赁住房筹措建设，让更多新市民、年轻人实现安居梦。

大学毕业工作两年多的郑岚予热情地将总书记迎进自己租赁的新居：“感谢党和政府，让我在上海有了一个家。”

考察中，总书记指出，城市不仅要有高度，更要有温度。要践行人民城市理念，不断满足人民群众对住房的多样化、多元化需求。

为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴，是中国共产党人的初心和使命，是改革开放的原动力、出发点。

一切由此启程，一切因此壮阔。

——站稳人民立场，着力解决好人民群众急难愁盼。

中选产品平均降价约70％，运动医学类耗材平均降价74％、预计每年可节约67亿元……12月4日，第四批国家组织高值医用耗材集采结果完成公示。

针对药价高、看病贵问题，医药卫生体制改革下大力气啃“硬骨头”，取消实行60多年的药品和耗材加成，建立集采制度。截至目前，9批集采374种药品平均降价超50％，医保目录新增618种药品减负超5000亿元，药价虚高乱象得到有力纠治。

在山东省枣庄市妇幼保健院儿童ICU病房，医护人员为完成靶向治疗药物诺西那生钠的4岁脊髓性肌萎缩症患儿加油鼓劲（2022年1月1日摄）。诺西那生钠注射液是我国首个获批治疗脊髓性肌萎缩症的进口药物，2019年进入中国市场时，每针价格近70万元。在2021年国家医保目录药品谈判中，以3．3万元每针的价格进入新版医保药品目录。新华社记者 郭绪雷 摄

习近平总书记明确要求：“老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么，通过改革给人民群众带来更多获得感。”

从农村“厕所革命”到城市垃圾分类，从防治“小眼镜”到推进清洁取暖，百姓的一件件一桩桩“小事”被摆上中南海的议事案头，融入国家发展顶层设计，成为改革的关注点、发力点。

在安徽省合肥市长丰县庄墓镇枣林社区，志愿者指导居民使用智能垃圾分类回收设备（2023年9月1日摄）。新华社记者 曹力 摄

以改革促脱贫攻坚，压实各级责任体系，建立精准扶贫、精准脱贫工作机制，形成五级书记抓扶贫、全党动员促攻坚的良好局面，创造了8年间让近1亿农村贫困人口脱贫的伟大奇迹。

在湖南省湘西土家族苗族自治州花垣县十八洞村，十八洞村扶贫队长麻辉煌（左）与返乡大学生施林娇（中）一起直播推销土特产（2020年5月15日摄）。新华社记者 陈思汗 摄

打破多年的城乡壁垒，户籍制度改革让1．4亿农业转移人口落户城镇；加强基金互济余缺，养老保险全国统筹确保养老金按时足额发放；强化兜底保障，房地产制度改革为1．4亿多困难群众解决住房难题；为中低收入群体减负，个人所得税改革惠及2．5亿人；致力于更好更公平的教育，教育改革不断缩小地区、城乡间差距……

党的十八届三中全会以来，2000多个改革方案，大写的“人”字贯穿始终，从衣食住行、教育、医疗、养老等各个环节，织密一张张民生保障网。

在山东省乳山市城区街道腾甲庄村幸福食堂，志愿者为老人们配送午餐（2023年6月24日摄）。新华社记者 郭绪雷 摄

——着眼长远根本，不断满足人民对美好生活新需要。

北京西城区一处出租房里，49岁的外卖骑手张先生正在家安心休养。

今年初，因送单时碰到护栏摔倒，张先生左腿粉碎性骨折。“没想到4．6万元医药费由职业伤害保障全报销了，平台还按照新规定给我发了1．4万元生活保障费。”他感慨地说。

近年来新就业形态劳动者数量大幅增加，对他们面临的新问题，习近平总书记十分牵挂：“部分农民工、灵活就业人员、新业态就业人员等人群没有纳入社会保障，存在‘漏保’、‘脱保’、‘断保’的情况”“做快递小哥也不容易，要多给他们提供一些方便”。

发展出题目，改革做文章。

八部门联合发布指导意见首次明确平台责任等焦点问题，在7省市的7家平台企业试点新就业形态就业人员职业伤害保障制度，投入超20亿元建成各类服务站点13．08万个……快递小哥们权益保障的短板加快补齐。

习近平总书记指出，一个时期有一个时期的问题，一个群体有一个群体的困难，我们要重视起来，不断解决。

社会主要矛盾历史性转化，“人民日益增长的美好生活需要”，是衡量发展、推进改革的新标尺。

应对老龄化挑战，加快健全养老服务体系；深化收入分配制度改革，扎实推进共同富裕；满足群众更多精神需求，推进公共文化产品供给侧改革；为了蓝天碧水的生活新期待，生态文明体制改革向纵深推进……全面深化改革不断回应人民新期盼、满足群众新需求，践行“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”的郑重承诺。

——汇聚智慧力量，紧紧依靠人民将改革推向前进。

安徽省凤阳县小岗村，80岁的严金昌，仍关心村里的土地改革。作为大包干带头人之一，严金昌清晰记得2016年4月25日习近平总书记来到小岗村考察调研的情景。

在当天召开的农村改革座谈会上，总书记指出：“解决农业农村发展面临的各种矛盾和问题，根本靠深化改革。新形势下深化农村改革，主线仍然是处理好农民和土地的关系。”

安徽省凤阳县小岗村的田野景象（2018年9月27日摄，无人机照片）。新华社记者 张端 摄

“我们村拿了全省土地承包经营权登记第一批‘红本本’，13000多亩土地全部进行了确权，现在又率先探索‘股田制’改革。”严金昌笑着说，有了更多土地上的收成，大家日子越过越红火。

习近平总书记强调：“改革开放是亿万人民自己的事业，必须坚持尊重人民首创精神，坚持在党的领导下推进。”

改革开放在认识和实践上的每一次突破和进展，改革开放每一个新生事物的产生和发展，改革开放每一个方面经验的创造和积累，无不来自亿万人民的拼搏奋斗和聪明才智。

北京“街乡吹哨、部门报到”、浙江“最多跑一次”、天津“一颗印章管审批”……一系列切实有效的改革举措源自地方探索，并复制推广到全国。

在吉林省长春市二道区政务服务中心辅助填报区，市民在工作人员的辅助下进行事项填报（2020年11月23日摄）。新华社记者 许畅 摄

推行“揭榜挂帅”“赛马制”，改革科研经费管理制度，激发科研人员创造性；出台《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》，国家发展改革委设立民营经济发展局，充分激发民营企业生机活力……改革充分调动各方面积极性、主动性、创造性，凝聚起持续向前的磅礴力量。

乘长风破万里浪——“把全面深化改革作为推进中国式现代化的根本动力”

又值岁末，京西宾馆，新时代以来的第12次中央经济工作会议牵动世界目光。

“必须坚持依靠改革开放增强发展内生动力”“深化重点领域改革”“扩大高水平对外开放”……无论是总结新时代做好经济工作的规律性认识，还是布局新一年经济发展的重点任务，改革开放都是关键词。

全面贯彻党的二十大精神开局之年、三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年即将收官，中华人民共和国成立75周年、实施“十四五”规划的关键一年大幕将启。

环顾国内，经济恢复仍处在关键阶段，周期性和结构性矛盾叠加；放眼全球，经济复苏乏力，逆全球化思潮涌动，单边主义、保护主义明显上升，我国发展面临的外部环境更趋复杂严峻。

越是面临困难挑战，越是要向改革要动力、向开放要活力。

“实现新时代新征程的目标任务，要把全面深化改革作为推进中国式现代化的根本动力，作为稳大局、应变局、开新局的重要抓手”。二十届中央全面深化改革委员会首次会议上，习近平总书记的重要讲话彰显更大力度全面深化改革的决心和魄力。

前进路上，改革开放始终是我们战胜风险挑战、打开崭新局面的关键一招、活力之源、重要法宝、必由之路。

全面深化改革开放，必须坚定政治方向——

2023年立春刚过，北京西郊的中央党校校园里，学习贯彻党的二十大精神研讨班如期开班。

聚焦“中国式现代化”这一主题，习近平总书记给“关键少数”上了关键一课。

“党的二十大报告明确指出，中国式现代化，是中国共产党领导的社会主义现代化。”习近平总书记点明其中要义，“这是对中国式现代化定性的话，是管总、管根本的。为什么要强调党在中国式现代化建设中的领导地位？这是因为，党的领导直接关系中国式现代化的根本方向、前途命运、最终成败。”

刚刚举行的中央经济工作会议强调，必须把推进中国式现代化作为最大的政治。以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，是新时代新征程中国共产党的使命任务。

中国式现代化伟大事业，从本质要求到重大原则，党的领导始终居于首位。坚持党的领导，是我国改革开放取得成功的根本政治保证，是贯彻改革全过程的政治主题。

新征程上继续推进全面深化改革，必须始终坚持和加强党的领导，坚持志不改、道不变，沿着完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的目标任务坚定不移走下去。

全面深化改革开放，为发展注入新动力——

“新质生产力”，今年9月，包養網习近平总书记在黑龙江首次提出这一重要概念，引发海内外高度关注。

加快形成新质生产力，既是发展命题，也是改革命题。

在位于湖北省武汉市经开区智能网联和电动汽车产业园的路特斯全球智能工厂，工人在流水线上作业（2023年1月11日摄）。新华社记者 肖艺九 摄

当前，新一轮科技革命和产业变革深入发展，辐射范围之广、影响程度之深前所未有。在激烈的国际竞争中，唯有坚持创新驱动发展战略，通过改革点燃创新引擎，才能为经济转型升级注入源源动力。

党的二十大报告强调，深入推进改革创新，坚定不移扩大开放，着力破解深层次体制机制障碍，不断彰显中国特色社会主义制度优势，不断增强社会主义现代化建设的动力和活力，把我国制度优势更好转化为国家治理效能。

《关于强化企业科技创新主体地位的意见》《关于建设更高水平开放型经济新体制促进构建新发展格局的意见》《深化农村改革实施方案》《关于全面推进美丽中国建设的意见》……今年以来，习近平总书记先后3次主持召开中央深改委会议，对新时代新征程全面深化改革开放作出更加清晰的顶层设计。

以改革为动力，不断开辟发展新领域新赛道、塑造发展新动能新优势，必将积聚起推动高质量发展的强大动能。

全面深化改革开放，为未来开辟新空间——

不久前，《全面对接国际高标准经贸规则推进中国（上海）自由贸易试验区高水平制度型开放总体方案》印发。80条开放新举措，以更高水平压力测试推进制度型开放。

11月1日，距离上海4000公里的新疆，国家设立的第22个自由贸易试验区在乌鲁木齐揭牌。

一东一西，两块“试验田”，见证中国改革开放的坚实步履。从沿海、内陆到沿边地区，全方位多层次的改革开放新格局加快形成。

今年以来，习近平总书记结合地方考察调研，围绕国家重大区域战略主持召开多场座谈会：

5月，河北，深入推进京津冀协同发展座谈会；6月，内蒙古，加强荒漠化综合防治和推进“三北”等重点生态工程建设座谈会；9月，黑龙江，新时代推动东北全面振兴座谈会；10月，江西，进一步推动长江经济带高质量发展座谈会；11月，上海，深入推进长三角一体化发展座谈会……

这些座谈会中，有的是第二次开，有的是第三次，有的则是第四次开，彰显一张蓝图绘到底的战略定力，彰显改革开放不断深化的逻辑力量。

这是贯通东中西、协调南北方的“大手笔”：

打造京津冀、长三角、粤港澳大湾区三大高质量发展“动力源”；实施长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展“江河战略”；深入推进西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展……

这是全局上谋势、关键处落子的“大棋局”：

雄安新区进入大规模建设与承接北京非首都功能疏解并重阶段，“未来之城”日新月异；深圳中国特色社会主义先行示范区、浦东社会主义现代化建设引领区、海南中国特色自由贸易港、浙江高质量发展建设共同富裕示范区探路先行、活力迸发……

这是位于海南自贸港重点园区洋浦经济开发区的洋浦港（2023年2月26日摄，无人机照片）。新华社记者 蒲晓旭 摄

一片片改革的高地、一个个开放的前沿，不断延展着新时代改革开放的时空布局。

全面深化改革开放，为世界创造新机遇——

金秋十月，第三届“一带一路”国际合作高峰论坛在北京举行。

人民大会堂《江山如此多娇》巨幅画作前，习近平总书记同来自五洲四海的新老朋友合影留念。

“十年栉风沐雨，十年春华秋实。共建‘一带一路’源自中国，成果和机遇属于世界。”习近平总书记的重要讲话，道出“世界好，中国才会好；中国好，世界会更好”的深刻内涵。

短短6天，按年计意向成交金额达到784．1亿美元，创历届新高——上月举行的第六届中国国际进口博览会，吸引了来自128个国家和地区的3400多家企业参展。实打实的数字，为中国与世界携手创未包養網来写下生动注脚。

这是2023年11月6日拍摄的第六届进博会国家展越南展台。新华社记者 方喆 摄

发布稳外资24条政策措施，试行扩大单方面免签国家范围，宣布支持高质量共建“一带一路”八项行动，联接中国与世界的“展会矩阵”更加闪耀……更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放，为全球发展注入中国力量。

今天的中国，已经成为梦想接连实现的中国、充满生机活力的中国、赓续民族精神的中国、紧密联系世界的中国，中国式现代化创造了人类文明新形态、展现出现代化的新图景。

11月17日，美国旧金山，国家主席习近平在亚太经合组织第三十次领导人非正式会议上发表讲话，赢得国际社会广泛共鸣。

“今年是中国改革开放45周年，我们将坚持高质量发展，推进高水平对外开放，以中国式现代化为推动实现世界各国的现代化提供新机遇。”

中国改革开放的信心和意志不会动摇，中国开放的大门只会越开越大。

乘风好去，长空万里，俯瞰山河。

强国建设、民族复兴的壮阔征程上，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，引领新时代改革开放不断向更深层次挺进、向更高境界迈进，必将创造让世界刮目相看的新的更大奇迹！

白云悠悠地飘浮在大河头村上空，自家小院内，冯锡锦老人仰卧在藤椅上，享受着午后的阳光。他的家坐落在村子的东北部，小溪从屋后穿过，几棵榉树错落四周。

冯锡锦今年80岁，是土生土长的大河头村人。几十年来他见证着村子发生的种种变化，子女进城发展，他依然选择留下来。

“住在这里环境宜人，心情舒畅。”看着荡漾在小河中的青山倒影，老人徐徐说道。

环境整治提升

干部带头破局

大河头村位于江苏省无锡市惠山区钱桥街道，河网密布。漫步村内，环境整洁，一派江南水乡风貌。

冯锡锦回忆，不久前，村里可不是这样。村民在附近的乡小樹屋镇企业打工致了富，一幢幢二层小楼沿着河岸拔地而起，这本是好事；可是，不大的村落也开始变得拥挤，环境问题日益凸显。泥泞的道路、发臭的水沟、乱窜的家禽……村子变得杂乱。

不改变不行了。村党支部在村口的土屋子里，开了一场关于“大河头村如何发展转型”的会。经过集体商讨，大河头村确定将环境治理作为乡村提升工作的出发点。

怎么个整治法？大家心里并没有现成答案，村干部们就跑了周边省份的很多村庄，先看看现代化农村“长”个什么样子。

有一次，在溧阳市蛀竹棵村参观过程中发现，昔日随水而走的河堤，如今被石块砌得整整齐齐，水坝重新修建后，不仅美观而且实用。大家不约而同地认为，大河头可以借鉴！

调研下来思路有了，仍缺方案。于是村里便邀请乡村规划师共同商讨大河头村人居环境整治方案。大河头拿出了初步方案：空余土地统一规划公共空间；村户院前环境亟待集中整治；行道绿化与水道清淤同时进行；建设雨污分流设施……

对于打造公共空间，村民们心存顾虑。“大河头村改造之前，土地界限分明，依靠村民自主管理即可。大量公共区域出现后，如何让村民们自觉维护管理此片区域，是个挑战。”南塘社区党总支书记沈峰说。这时的大河头村，由于并村原因，見證由南塘社区管理。

南塘社区讨论决定，分批施工，发挥试点作用，让群众切实感受到环境整治的好处。方案一经公布，冯锡锦和老伴都觉得非常好，自家前院的地常年抛荒，鸡鸭棚需要定期清理打扫，费时费力，商量之后果断报名。

“清清爽爽，打开门就是草坪。”冯锡锦的房子成为第一批试点对象，加固修缮，院落合围，拆除鸡鸭棚改建绿化带，原先堆放杂物与垃圾的院子被释放出十几平方米的空间，老冯也把家中的躺椅、茶具挪到了院子里。

院落改造好后，老冯高兴地跟左邻右舍分享着新变化。大河头村第一批人居环境整治试点的36户村民无一例外地对项目给予肯定，心里打过鼓的村民也通过试点工程看到环境整治的效果，纷纷表示愿意加入整治工程。

“人居环境整治提升是乡村治理的基础，不仅要让他们明白为什么做这件事，更应该让他们看到这样做的效果，这才能有效推进工作。”沈峰说。

群众参与治理

促进乡村发展

“环境变好了，总想着做点事情！”社区工作会上，大家提出，大河头村应该重新建立以村民为主的自治理事会，定期向村民征求管理意见、社情民意，与社区做好联动沟通，服务社会治理。

通过民主选举，大河头村自治理事会成立。大河头村第一任自治理事会理事长冯轩武向记者介绍，当时全村凝聚力较差，急需创新管理模式。

几块多边形的菜地分散排布在村口，蔬菜冒出绿油油的“小脑袋”，还挂着几颗露珠，透着那股新鲜劲儿。旁边的招牌上写着“缤纷农场”四个大字，这是大河头村“闲下来”合作社打造的第一个项目。

“我们搞一个合作社，通过合作的形式把大家都聚起来干点事，好不好？”就这样，“闲下来”合作社应运而生。合作社成立之初，自治理事会就将村里闲置资源进行整合归纳，把村子前面的空地作为共享菜地打造。

“缤纷农场”推出一年后，村里又将无人管理的梨树、池塘转变为“土坡梨园”“荷花鱼塘”。

“农场、梨园、鱼塘是一种合作的形式，凭着自愿原则，村民会以象征性的价格入股，在年底进行‘分红’。”冯轩武告诉记者，这里面一次性入股的经费用来作为启动资金，入股的村民会自愿承担起梨园、鱼塘日常养护、看管的工作。

合作社收获的农产品会拿到市场售卖一部分，所得收入用于投入下一年生产，剩余农产品会进行二次分配，定量分给未入股的村民与困难群1對1教學众，其余的由入股村民进行第三次分配。这样在保证产业增收的同时，也能有效利用闲置土地，可谓一举两得。

作为梨园“股东”的王小惠去年夏天顺利分到了两箱梨子，细算下来，她付出的劳动可远不止于此。浇水施肥、疏花疏果、整形修剪……经常在果园里一待就是半天，“咱为这两箱梨子，值得吗？”她摆了摆手笑着说：“又不靠这个挣钱，大家都是农民，一起种地还可以聊天，多开心啊！”

农场、梨园、鱼塘等生产场所逐渐变成了老年人谈天说地個人空間的好去处，没事儿都自愿去干干活、说说话。

“闲下来”合作社的模式激发群众参与乡村治理的积极性，促进自治良性发展。王小惠在梨园时就经常听到村民们议论大河头的各项事务，打心里将大河头当作自己的家，不乱丢垃圾、不随地吐痰，见到不文明行为及时制止等，既是乡风文明的践行者，更是维护者。

“原先我不太愿意管村里面的事，但现在谁要是破坏村里的一草一木，肯定不行。”冯锡锦说。

发掘乡土人才

探索文旅融合

清晨的薄雾还未褪去，二十来名小学生有说有笑地走进大河头村。他们身背书包，手拿小本，边走边写着什么，在大河头村各处好奇地搜索着……

“奶奶，这像香肠一样的东西私密空間是什么呀？”小朋友们进了村，好像发现了新天地。正在晾晒香蒲的王奶奶被孩子们围住，她耐心地为孩子们讲解着香蒲果实的妙用，“不能直接吃，花粉可以入药，燃烧可以驱蚊。”孩子们一笔一画地记下了王奶奶讲的知识。

“大河头村自然条件优越，同时具有塘、渠、河等多种水系特征，物种丰富，且保留着较为完善的农业生产方式，是一个非常好的自然教育大课堂。”无锡春水自然教育机构老师孙晓锋向记者展示为大河头村绘制的地图和动植物图鉴。在她看来，孩子们走进大河头村，就如同上了一堂自然教育课，不仅可以了解生物地理知识，还可以动手尝试挖藕、采茭白等活动，让小朋友亲近自然，了解自然。

从2022年初开始，村里联合无锡市小学、高校、教育培训机构，让大河头成为自然教育的课堂与研学基地，年轻人行走在村子里，在体会乡村农业生活的同时，也与当地村民交流互动。“我们希望通过自然课堂或研学等方式，让更多年轻人知道大河头村，加强村民与外界的联系，努力让村庄‘活’起来。”冯轩武说。

阳光把铁丝编制的篮子照得闪着光，邵彩娟想不到，曾经的手艺，在大河头竟然能变成一门艺术。“在工厂里会手工编织一些器具盛放特种材料，退休后也会接一些散单贴补家用。”受村理事会邀请，邵彩娟成为大河头村“闲下来”合作社匠人工坊的特聘老师，定期组织特殊编织技能的培训课程，授课对象主要为前来研学的小朋友与外来游客。

各类精美的工艺品被摆放在大河头村“闲下来”合作社活动中心。如今，大河头村自治理事会已经邀请3名本地村民共同参与“闲下来”匠人工坊计划，在编织、铁丝工艺品制作等方面开展相关课程，打造相关体验场景并创设文创产品，在手艺得以传承的同时，带来新的创收点。

“乡村全面振兴关键在人，要吸引城市人口多来乡村活动旅游，为乡村带来人气；另一方面，要培育挖掘乡土文化人才，以‘闲下来’合作社品牌作为重要抓手，进一步探索农文旅融合发展创新。”沈峰说。

“我要为大河头再写几首诗！”冯锡锦年轻时热爱诗歌创作，作品经常发表在各种报纸刊物上。春日里，他走出院子，漫步于乡野之中，寻觅着属于大河头的崭新诗篇……

   

全国政协十四届二次会议于2024年3月4日下午3时在人民大会堂开幕。

石泰峰:

各位委员、各位朋友、各位同志：中国人民政治协商会议第十四届全国委员会第二次会议，应出席委员2162人，实到2093人，符合规定人数。

2024-03-04 15:01:31

石泰峰:

现在我宣布：中国人民政治协商会议第十四届全国委员会第二次会议开幕！

2024-03-04 15:02:11

石泰峰:

请全体起立，唱国歌。

2024-03-04 15:02:29

石泰峰:

请坐下。

2024-03-04 15:05:20

石泰峰:

应邀出席今天会议的有中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平同志，党和国家其他领导同志，中共中央、全国人大常委会、国务院有关部门负责同志，以及外国驻华使节、海外华侨等，让我们表示热烈欢迎！

2024-03-04 15:06:12

石泰峰:

今天的开幕会共有三项议程。

现在进行第一项议程：通过政协第十四届全国委员会第二次会议议程。

请工作人员宣读议程草案。

2024-03-04 15:06:32

中国网:

工包養作人员宣读议程草案。

2024-03-04 15:07:32

石泰峰:

各位委员，对这个议程草案有什么意见？

2024-03-04 15:07:49

石泰峰:

如果没有意见，请鼓掌通过。

2024-03-04 15:08:01

石泰峰:

现在进行第二项议程：请王沪宁同志代表政协第十四届全国委员会常务委员会作工作报告。

2024-03-04 15:08:54

王沪宁:

各位委员：我代表中国人民政治协商会议第十四届全国委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。

2024-03-04 15:09:13

王沪宁:

一、2023年主要工作

2023年是全面贯彻落实中共二十大精神的开局之年。以习近平同志为核心的中共中央团结带领全党全国各族人民，坚持稳中求进工作总基调，接续奋斗、砥砺前行，坚决克服内外困难，全面深化改革开放，新冠疫情防控平稳转段，高质量发展扎实推进，科技创新实现新突破，安全发展基础巩固夯实，民生保障有力有效，经济社会发展主要预期目标圆满完成，社会大局保持稳定，全面建设社会主义现代化国家迈出坚实步伐，极大增强了全国各族人民信心和底气。

在以习近平同志为核心的中共中央坚强领导下，政协全国委员会及其常务委员会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中共二十大和二十届二中全会精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持团结和民主两大主题，坚持人民政协性质定位，坚持在党和国家工作大局中谋划推进政协工作，守正创新、团结奋进，在历届全国政协打下的良好基础上，各项工作取得新成效，服务党和国家事业发展作出新贡献。

2024-03-04 15:14:54

王沪宁:

为推动十四届全国政协履职工作开好局，我们着重在以下四方面下功夫、求实效。

2024-03-04 15:15:05

王沪宁:

一是坚持中国共产党对人民政协工作的全面领导，把牢履职正确政治方向。我们深刻认识人民政协是中国共产党领导的政治组织，自觉把坚持中国共产党全面领导和党中央集中统一领导贯穿到人民政协全部工作之中，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的中共中央保持高度一致。制定全国政协党组、机关党组向中共中央请示报告事项清单，严格执行重大事项请示报告制度。建立“第一议题”制度，全国政协党组会议、主席会议传达学习贯彻习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神19次、182篇。健全习近平总书记重要指示批示精神和中共中央决策部署贯彻落实制度、工作台账、督查机制。对中共十八大以来习近平总书记关于人民政协工作重要批示和中共中央关于人民政协工作重要文件落实情况开展“回头看”。学习领会全国生态环境保护大会、中央金融工作会议、中央经济工作会议、中央外事工作会议等重要会议精神和中共中央重要部署，全国政协及政协机关、各专门委员会制定实施落实工作方案64份。

二是强化政治培训，提高政治能力和履职本领。我们以加强思想政治建设为根本，以增强围绕中心、服务大局本领为关键，制定十四届全国政协委员集中学习培训规划和培训工作办法、全国政协机关干部教育培训规划和培训工作办法等。围绕学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想等，举办新任委员学习研讨班、专门委员会主任会议暨学习研讨班、委员专题学习研讨班、各级政协干部专题培训班等，8740人次参加学习培训，全国政协主席会议成员参加并带头授课，引导广大委员和机关干部坚持用党的创新理论凝心铸魂、强基固本，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，更好为国履职、为民尽责。

2024-03-04 15:23:40

王沪宁:

三是完善工作制度体系，夯实履职制度基础。我们认真落实习近平总书记在中共二十大报告中关于加强人民政协制度化、规范化、程序化等功能建设的重要要求，围绕学习培训、调研视察、协商议政、谈心交流、新闻宣传、委员读书、机关建设等工作，制定和修订87项制度。严格制度执行，梳理汇编全国政协层面57项、机关层面171项制度，对重点制度落实情况开展专项督查，落实反对形式主义、官僚主义要求。全国政协机关抓好配套制度建设，做到定岗定责问效、依规依制履职。

四是坚持问题导向，提高调研议政质量。我们把握人民政协工作定位和特点，对协商议政工作进行全流程规范和优化，在“深、实、细、准、效”上持续用力。坚持调研于协商之前，贯彻中共中央大兴调查研究要求，制定加强和改进调查研究工作意见，探索建立由主席会议成员牵头、跨专门委员会的专题研究制度，针对协商议政中一些深层次问题组织力量跟进研究，通过“调研—协商—再调研”把问题研深议透。改进重要协商会议筹备组织工作，增强参会委员专业性和代表性，创造条件帮助委员掌握情况、熟悉政策，促进深度协商互动、广泛凝聚共识。从1755个建议议题中遴选出21个重点协商议政题目，围绕中心任务和群众期盼协商议政、建言资政。

2024-03-04 15:27:53

王沪宁:

一年来，全国政协常委会履行各项职能，主要做了以下工作。

2024-03-04 15:28:13

王沪宁:

（一）扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，巩固团结奋斗的共同思想政治基础。我们把习近平新时代中国特色社会主义思想作为统揽政协工作的总纲，坚持学思用贯通、知信行统一，推动各党派团体和各族各界人士实现思想上共同进步、行动上步调一致。统筹开展政协党组和机关党组、各专门委员会分党组等主题教育，聚焦学思想、强党性、重实践、建新功总要求，在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干上取得实效。围绕学习领会《习近平著作选读》、《习近平新时代中国特色社会主义思想专题摘编》、中共二十大报告等，举办5次全国政协党组理论学习中心组集体学习、2期专题读书班、4次主席会议集体学习、3次常委会学习讲座。坚持把学习阐释习近平总书记相关重要论述和中共中央重大决策部署贯穿于协商议政活动之中，增强建言资政针对性和思想引领有效性。习近平新时代中国特色社会主义思想学习座谈小组共举办学习座谈会35次，委员参加619人次，覆盖34个界别。制定全国政协委员读书活动工作办法，开设“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想”等12个主题读书群。出台加强和改进理论研究工作意见，引导委员结合履职围绕重大理论和实践问题开展研究、以研促学。支持中国人民政协理论研究会举办“发挥人民政协在发展全过程人民民主中的重要作用”理论研讨会。在全国政协机关报刊开设理论学习专栏，刊登全国政协党组成员、各专门委员会分党组书记、地方政协主要负责同志、政协委员理论学习文章516篇。通过学习和研究，广大委员和机关干部更加深刻感悟习近平新时代中国特色社会主义思想的真理力量和实践伟力。坚持边学边查边改边建，广泛征求往届全国政协领导同志、各专门委员会负责同志、政协委员、政协机关干部、各省级和副省级市政协意见和建议，结合全国政协党组主题教育专题民主生活会查摆的问题，明确69条整改举措，按计划全部落实。

2024-03-04 15:36:09

王沪宁:

（二）围绕中共二十大重大部署协商议政，服务党和国家中心任务。我们认真组织实施中共中央批准的年度协商计划，举办专题议政性常委会会议、专题协商会、双周协商座谈会、远程协商会、提案办理协商会、界别协商会、对口协商会、专家协商会、重点关切问题情况通报会等各类协商活动94场次，共5087人次参加、1602人次发言。召开“构建新发展格局，推进中国式现代化”、“完善科技创新体系，加快实施创新驱动发展战略”专题议政性常委会会议，围绕建设现代化产业体系、提升产业链供应链韧性和安全水平、健全关键核心技术攻关新型举国体制、提高全民科学素质等开展系列调研协商，提出针对性、操作性强的意见和建议。就优化民营企业发展环境等开展系列调研，围绕新型城镇化建设、促进房地产市场平稳健康发展专题协商，举办4次宏观经济形势分析座谈会，开展政协委员谈经济等系列活动，助力提振发展信心。召开“加强生态环境保护，推进美丽中国建设”专题议政性常委会会议，发挥新增设环境资源界作用，就深入打好污染防治攻坚战、加快推动发展方式绿色低碳转型、全面推进长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展、运用法治方式推进自然保护地体系建设、加强荒漠化综合防治等深度协商，针对新污染物治理、新能源产业再生资源回收利用、生态产品价值实现机制、推进国家水网建设等问题开展研究。召开“增强中华文明传播力影响包養網 花園力”专题协商会，就保护传承弘扬中华优秀传统文化、全媒体传播体系建设、数字文化产业发展、加强文旅融合等调研建言，服务文化强国建设。扩大协商参与面，增加专题议政性常委会会议发言人数，增加双周协商座谈会列席委员。加强同地方政协沟通协调，就相关议题开展联动协商。制定加强和改进民主监督工作实施意见，发挥协商式监督优势，围绕“十四五”规划实施中的10个重点问题接续开展专项民主监督，92人次参加。推荐21名委员担任国家监委特约监察员、30名委员担任最高人民法院特约监督员、10名委员担任公安部党风政风警风监督员。

2024-03-04 15:36:16

王沪宁:

（三）践行以人民为中心的发展思想，助推保障和改善民生。我们坚持履职为民，引导委员立足实际服务群众。召开“统筹城乡融合发展，全面推进乡村振兴”专题协商会，围绕促进高质量充分就业、守住不发生规模性返贫底线、办好人民满意的教育、构建现代职业教育体系、提高产业工人创新技能、优质医疗资源扩容和区域均衡布局、老龄事业和老龄产业协同发展、推进市域社会治理现代化等深入调研，就中小学教研体系建设、加快社会适老化改造、健全生育支持政策体系等进行协商。创新开展委员履职“服务为民”活动，创办“委员科学讲堂”，开展“科普万里行”活动，组织委员面向青少年、基层群众等举办科普讲座、法治宣讲等44场次。开展“政协委员企业进校园促就业”和医卫、体育、文化、科技“下基层惠民生”等活动，组织委员开展捐资助学、扶残助弱、技术培训、法律援助、项目帮扶等服务群众活动2480项，引导广大委员担当尽责，以实际行动践行人民政协为人民的理念。

2024-03-04 15:40:00

王沪宁:

（四）抓实经常性工作，提升履职效能。我们加强调研活动统筹安排，精简团组人数，避免集中扎堆调研，减轻基层负担。开展全国政协党组成员领题调研、主席会议成员专题研究和专门委员会调研视察考察等138项。委员参加全国政协视察考察团组17个、202人次，参加81项专题调研、600多人次。创设《政协调研》。修订提案工作条例，提高提、立、办、督、评工作质量，收到提案5621件，立案4791件，办复率达99.9%，1982名委员参与提案，1811名委员作为第一提案人提交提案，编发《重要提案摘报》和专报。遴选并督办重点提案72项，有22名主席会议成员牵头督办31项重点提案。制定加强和改进反映社情民意信息工作意见，收到各方面信息来稿43995篇，采用6010篇。其中，1154名委员报送信息7421篇，采用1715篇，委员报送信息最多的93篇、采用最多的23篇。编报各类信息刊物1063期，其中向中共中央、国务院和有关部门报送信息594期，转化提案、大会发言、谈心交流、调研视察、协商议政成果编报信息233期，各类议政建言成果收到批示578人次、反馈报告76个，为有关部门制定政策、出台措施提供了重要参考。政协机关报刊刊发重要协商活动报道680篇、委员履职报道2278篇，《人民政协报》开设专栏刊发各地政协经验做法的系列报道278篇。改进大会发言遴选和组织工作，增强发言代表性和感染力，编发大会发言901篇，65位委员作口头发言。《人民日报》和全国政协机关报刊刊发常委会会议、双周协商座谈会等委员发言818篇次。制定完善委员联系界别群众制度机制意见，全国政协包養網委员共开展6806项联系界别群众活动。制定《十四届全国政协文史资料选题协作规划》及征编方案。召开全国政协机关工作座谈会和11场机关干部座谈会，同19个室局324名机关干部面对面交流。坚持正确用人导向，抓好干部队伍教育整顿，组织机关808名党员干部自查自纠自报自改。成立全国政协党组巡视机构，制定专项巡视工作办法及5年规划，部署对10个专门委员会分党组开展全覆盖巡视。支持中央纪委国家监委驻全国政协机关纪检监察组工作，建设模范机关取得新成效。组织7轮安全隐患排查整改，确保机关安全运行。

2024-03-04 15:47:58

王沪宁:

（五）发挥统一战线组织功能，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。我们把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为履职工作的中心环节，坚持一致性和多样性统一，努力寻求最大公约数、画出最大同心圆。发挥人民政协作为实行中国新型政党制度重要政治形式和组织形式作用，有关专门委员会同各民主党派中央、全国工商联开展联合调研5次、联办协商活动9次，各民主党派、全国工商联和无党派人士提交提案563件、大会发言144篇。设立委员联络机构。全国政协党组成员同党外委员开展“一对一”谈心交流403人次，交流情况、沟通思想、增进共识，许多重要意见得到有关部门重视采纳。组织党外委员专题视察11次，健全党员委员联系党外委员制度机制，828名中共党员委员同1157名党外委员建立联系。注重在履职中加强同党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士沟通交流、联系联谊。学习贯彻新时代党的治藏方略、新时代党的治疆方略，就推进藏传佛教中国化、推进新疆伊斯兰教中国化等赴西藏、新疆、四川涉藏州县开展10次调研视察，就加强各民族交往交流交融历史阐释和宣传教育、加强高校铸牢中华民族共同体意识教育等深入研究。召开少数民族界、宗教界反映社情民意座谈会，组织开展“委员促三交”系列活动。围绕促进港澳青年更好融入国家发展大局等开展调研，组织深化港澳与内地交流合作专题视察，完善联系港澳委员工作机制。围绕加强两岸产业合作、打造两岸共同市场等协商建言，举办第六届两岸基层治理论坛，助推两岸融合发展。接待海外侨团来访367人次，就海外侨胞深度参与共建“一带一路”调研座谈，凝聚侨心、汇集侨智、发挥侨力。

2024-03-04 15:48:33

王沪宁:

（六）积极开展对外友好交往，服务党和国家对外工作大局。我们按照党和国家对外工作总体部署，统筹开展公共外交、民间外交、智库外交，助力营造有利外部环境。全国政协及所属机构组织出访23批次，同50个国家的200多个机构交流互动，新建立同41家国外智库和12个民间组织的联系，举办国际组织驻华代表、外国驻华使节、“东方奖学金”高级访问学者等3场“进政协”活动，同外方各界人士2100余人次开展交流，参访、来访或来华出席国际会议的人员涉及84个国家和25个国际组织包養，增进外方人士对中国式现代化和我国全过程人民民主、人民政协的了解认知。组建十四届全国政协中非友好小组，开展对非友好交往。支持中国宗教界和平委员会举办第二届“跨宗教交流与构建人类命运共同体”国际研讨会。支持指导中国经济社会理事会办好以“开放、发展、文明——构建人类命运共同体”为主题的2023年中国经济社会论坛等活动，宣介第三届“一带一路”国际合作高峰论坛成果。引导委员对外积极发声，展现可信、可爱、可敬的中国形象。

2024-03-04 15:48:47

王沪宁:

各位委员，一年来取得的工作成绩，根本在于以习近平同志为核心的中共包養中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是各方面大力支持和人民政协各参加单位、广大政协委员共同努力的结果。对此，我代表全国政协常委会表示衷心的感谢！

2024-03-04 15:49:00

王沪宁:

同时，我们的工作还存在一些不足之处，主要是围绕重大问题深入研究论证、深度协商议政系统性不足，协商式监督创新举措不够，发挥委员主体作用的活动和载体不够丰富，制度落实存在薄弱环节等。这些将在今后工作中认真研究改进。

2024-03-04 15:49:16

王沪宁:

二、2024年主要任务

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是人民政协成立75周年。人民政协要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻中共二十大和二十届二中全会精神，坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合，紧紧围绕推进中国式现代化履职尽责，推进思想政治引领，积极建言资政，广泛凝聚共识，加强自身建设，为实现全年经济社会发展目标任务汇聚智慧和力量。

——坚持中国共产党对人民政协工作的全面领导。坚持中国共产党领导是成立人民政协时的初心所在，是75年来人民政协始终恪守的根本政治原则，是人民政协事业发展进步的根本保证。我们要发扬优良传统、牢记政治责任，坚持以习近平同志为核心的中共中央集中统一领导，深刻把握人民政协制度和人民政协组织的鲜明政治属性，把中国共产党领导贯穿到协商议政、民主监督、凝聚共识、调查研究、团结联谊、自身建设等各项工作之中，把中国共产党主张转化为社会各界的广泛共识和自觉行动，确保中共中央决策部署在人民政协得到全面贯彻。

——坚持不懈加强党的创新理论武装。习近平新时代中国特色社会主义思想是党和国家必须长期坚持的指导思想，学习贯彻这一思想要常抓常进、真信真用。我们要巩固拓展主题教育成果，做好深化、内化、转化工作，常态化开展委员读书和理论学习及政治培训，更好把学习成效转化为政治协商、民主监督、参政议政能力，转化为以高水平履职服务高质量发展实践。要加强理论研究，围绕习近平新时代中国特色社会主义思想的科学体系、丰富内涵、实践要求开展研讨交流，以理论学习带动政治能力和履职水平提升。要筹备好庆祝人民政协成立75周年相关活动，引导参加人民政协的各党派团体和各族各界人士深刻认识中国特色社会主义政治制度优势，不断把人民政协事业推向前进。

2024-03-04 15:54:00

王沪宁:

——聚焦中国式现代化目标任务献计出力。我们要发挥人民政协作为专门协商机构作用，紧扣中共中央重大决策部署、国家重大战略需求、发展中重大现实问题履职建言。要实施好中共中央批准的全国政协2024年协商计划，强化专门委员会基础性作用和委员主体作用，发挥界别优势，大兴调查研究，深入一线了解实践创造的鲜活经验、人民群众的愿望诉求、政策实施的难点堵点，增强对策建议前瞻性和精准度，拓展议政建言深度，提高民主监督实效，践行发展全过程人民民主要求，更好服务科学民主决策，助推决策部署贯彻落实。

——致力于画好最大同心圆。我们要发挥人民政协作为最广泛的爱国统一战线组织作用，把握新形势下群众工作特点和规律，增强团结联谊、谈心交流等工作实效，深入开展委员联系界别群众工作和委员履职“服务为民”活动，协助党和政府做好宣传政策、解疑释惑、凝心聚力、促进团结的工作。要加强思想政治引领，善于用中国式现代化宏伟蓝图和生动实践鼓舞人、激励人、感召人，不断提升共识度、拓展团结面，促进全体中华儿女紧密团结起来。要发挥人民政协在对外交往中的作用，宣介构建人类命运共同体理念，讲好中国故事、传播好中国声音。

2024-03-04 15:56:44

王沪宁:

各位委员！做好新时代新征程人民政协工作，对我们的政治能力和履职水平提出了新的更高要求。我们要落实习近平总书记关于“懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行”的重要要求，加强“两支队伍”建设，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，重实情、做实功、务实效。要落实中央八项规定及其实施细则精神，克服和纠治形式主义、官僚主义，展现政协委员奋发有为的精神风貌。要深化政治机关建设，倡导精益求精、追求极致的工作态度，完善规章制度，增强工作计划性、系统性、针对性、实效性，提高机关干部综合素质和服务水平，推进党风廉政建设和反腐败斗争，做到不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，建设让党放心、让人民满意的模范机关。

各位委员！团结凝聚力量，奋斗铸就伟业。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，同心同德、群策群力，不断开创新时代人民政协工作新局面，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴而不懈奋斗！

2024-03-04 15:56:52

石泰峰:

现在进行第三项议程：请高云龙同志代表政协第十四届全国委员会常务委员会作关于政协十四届一次会议以来提案工作情况的报告。

2024-03-04 15:58:52

高云龙:

各位委员：我代表中国人民政治协商会议第十四届全国委员会常务委员会，向大会报告十四届一次会议以来的提案工作情况，请予审议。

2024-03-04 15:59:17

高云龙:

一

2023年是全面贯彻中共二十大精神的开局之年，也是十四届全国政协的起步之年。广大政协委员、政协各参加单位和各专门委员会，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和中共二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，积极通过提案履行政协职能。全国政协十四届一次会议以来，共提出提案5621件，经审查立案4791件。立案提案中，委员提案4322件，集体提案469件，其中各民主党派中央、全国工商联提案356件。遴选并督办重点提案72项。截至2024年2月底，99.9%的提案已经办复。

总体来看，提案紧紧围绕推动高质量发展这个全面建设社会主义现代化国家的首要任务和构建新发展格局这个战略任务，聚焦推进中国式现代化、实施“十四五”规划中的重大问题和人民群众普遍关心的热点难点问题建言献策，涵盖面广，针对性、可行性、实效性强。通过各承办单位认真办理提案，许多意见建议被采纳，并体现到党和国家相关政策、发展规划和部门工作中，为统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局发挥了积极作用。

2024-03-04 16:04:48

高云龙:

经济建设方面，围绕构建高水平社会主义市场经济体制、建设现代化产业体系、全面推进乡村振兴、推进高水平对外开放等提出提案2200余件。有关加快建设世界一流企业、优化国有资本布局和结构调整等提案建议，在国有企业深化改革提升行动方案中被采纳。优化中小企业营商环境、引导民营企业加强自身建设等提案建议，在促进民营经济发展壮大的意见中得到体现。相关部门采纳制造业高端化智能化绿色化发展、重点产业链自主可控等提案建议，布局国家制造业创新中心，开展关键共性技术研发，深化拓展“5G+工业互联网”。加快农业核心种源研发、加快生物育种创新发展等提案，推动相关部门深入开展优良品种推广应用和国家育种联合攻关，促进种业振兴行动落地见效。进一步恢复和扩大消费等提案建议，被吸纳到促进汽车和电子产品消费、健康消费、绿色消费的若干措施之中。推进资本市场基础制度建设等提案建议，为推动制定《金融稳定法》，防范金融风险提供参考。有关提案提出的积极吸引外国投资、发展跨境电商等建议，推动相关部门精简外商投资准入负面清单事项，修订境外投资管理办法。

政治建设方面，围绕全面发展协商民主、积极发展基层民主、巩固和发展最广泛的爱国统一战线、完善中国特色社会主义法律体系等提出提案500余件。针对建立健全“深度协商”工作机制、完善人民政协民主监督制度机制等提案建议，全国政协在制定专题研究工作办法、加强和改进民主监督工作实施意见时予以采纳。加强农村基层组织建设、提升基层治理效能等提案，为有关部门制定开展主题教育相关文件提供了有益参考。加强宗教人才培养规划、加强宗教教职人员队伍管理等提案，在加强宗教工作“三支队伍”建设的意见等文件中得以体现。修改刑法、民事诉讼法和制定无障碍环境建设法、检察公益诉讼法等提案，为深入推进科学立法、民主立法、依法立法提供了重要参考，相关提案涉及的28个立法项目有19个列入十四届全国人大常委会立法规划。关于制定知识产权基础性法律、加强地理标志保护等提案，在强化知识产权法治保障、制定地理标志统一认定制度实施方案中得到吸纳。

2024-03-04 16:05:02

高云龙:

文化建设方面，围绕践行社会主义核心价值观、繁荣发展文化事业和文化产业、增强中华文明传播力影响力等提出提案400余件。把新时代10年发展成就全面融入青少年爱国主义教育、加强全民国防教育等提案，在《爱国主义教育法》和新修订的《新时代全民国防教育大纲》中得到体现。深化中国边疆史研究、抓好中华民族史教育等提案，有关部门在编纂《新编》、《中华民族史》、制定铸牢中华民族共同体意识教育的指导意见时借鉴吸收。加强网络文明建设、做好网上舆情管控等提案，助力有关部门细化工作举措，营造清朗网络空间。构建京津冀文旅融合发展新格局、发展乡村文旅产业、推进国家文化公园建设等提案，推动有关部门制定了文化产业赋能乡村振兴试点工作方案等政策文件。提升中华文化传播效能等提案，助力完善中华文化“走出去”工作协调机制，有关方面策划筹办文明传播项目近800项。

社会建设方面，围绕完善分配制度、实施就业优先战略、健全社会保障体系、推进健康中国建设、实施科教兴国战略、统筹发展和安全等提出提案1500余件。加大高校毕业生就业支持力度、强化新就业形态劳动协商机制等提案，有关部门积极采纳，健全完善劳动者权益保障机制。完善学生心理健康教育体系、规范配备中小学校心理教师等提案，推动有关部门制定《全面加强和改进新时代学生心理健康工作专项行动计划》。针对加强居家养老护理员队伍建设、加强特殊困难失能老人照护等提案，有关部门进一步落实中办、国办关于推进基本养老服务体系建设的意见，持续开展居家和社区基本养老服务提升行动。采纳支持国家实验室全面展开科研任务攻关等提案建议，有关部门从完善管理体制、强化科研经费稳定支持、优化引才聚才用才机制等方面完善政策措施。促进矛盾纠纷多元化解、防范和打击电信诈骗、严惩暴力违法犯罪等提案，有效助推平安中国建设。

2024-03-04 16:07:26

高云龙:

生态文明建设方面，围绕加快发展方式绿色转型、深入推进环境污染防治、推进碳达峰碳中和等提出提案700余件。针对支持长江经济带绿色发展、加强黄河流域生态环境协作等提案建议，有关部门细化长江经济带发展2023年重点工作安排，编制沿黄省（区）工业园区水污染整治方案，出台29项具体工作举措。有关部门采纳开展草原普查等提案建议，专题研究启动全国森林草原普查工作。统筹规划农村改厕、垃圾处理等提案，为制定农村生活污水治理指导意见、促进农村人居环境质量提升提供参考。完善全国统一碳市场建设等提案，助推重启温室气体自愿减排交易市场，完善相关行业技术规范，严格落实“双控”目标。有关大气污染物排放标准等提案建议，为制定《空气质量持续改善行动计划》提供参考。

2024-03-04 16:07:39

高云龙:

二

2023年，常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，准确把握人民政协性质定位，坚持问题导向，树牢质量意识，守正创新、开拓进取，提案工作呈现崭新局面。

2024-03-04 16:11:04

高云龙:

（一）牢牢把准政治方向。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，坚持围绕中心、服务大局，全面贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想和中共中央的各项决策部署，把加强中国共产党的全面领导落实到提案工作全过程。完善全国政协主席会议审定重点提案、主席会议成员牵头督办重点提案、主席会议听取年度重点提案督办情况汇报机制，特别是22位主席会议成员督办31项重点提案，参与领导同志之多、选题内容之广、督办力度之大前所未有，示范带动作用明显。修订提案工作条例，贯彻落实习近平总书记关于做好提案工作的重要指示精神，为推动提案工作与时俱进、创新发展提供制度保证。

（二）树立鲜明质量导向。注重源头发力，通过开展提案工作专题培训、征集并发布提案参考选题、召开重点关切问题情况通报会等，引导委员从发展所需、人民所急、专业所长精准选题、务实建言，全年近二千名委员提交提案，提案整体质量明显提升。加强与各民主党派中央和全国工商联的工作交流，做好集体提案的统筹协调工作，党派团体、界别小组通过广泛协商、层层遴选，提出了许多既有鲜明界别特点，又切实可行的高质量提案。严把提案立案审查关，加强沟通协商，确保提案立得准、有共识、可落实。

2024-03-04 16:11:12

高云龙:

（三）增强提案督办实效。压实督办责任，办公厅加强统筹协调，各专门委员会分工协作，通过开展视察、调研、提案办理协商会、走访承办单位、报送重要提案摘报或专报等方式督办重点提案，增强督办实效。强化督办协商，将提案督办与全国政协各项协商议政活动有机融合，搭建提办双方常态化协商平台，扩大调研参与面，提升协商多样性，有效助推提案成果转化。各提案承办单位完善办理工作体系，建立工作台账，定期督促提醒，反馈办理情况，集中精力办好政协重点提案，以点带面提升整体办理水平。

（四）着力推动工作创新。探索建立通过提案反映界别群众意见和建议的机制，在组织开展党员委员联系党外委员、委员联系界别群众、委员履职“服务为民”等工作中，引导委员倾听界别群众呼声，反映界别群众意愿。完善提案工作制度机制，在督办调研中落实中共中央关于大兴调查研究的部署要求，加强和改进重要提案摘报选题和摘编工作，加强对地方政协提案工作的指导。稳步推进提案工作信息化建设，优化升级智能提案系统，实现提案100%网上提交和审查处理。

2024-03-04 16:11:36

高云龙:

一年来，提案工作取得了显著成效，但也还存在一些需要加强和改进的方面。比如，提案质量仍有待提升，提案办理协商有待深化，平时提案立案和办理机制有待完善，等等。

2024-03-04 16:16:52

高云龙:

三

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是人民政协成立75周年，做好提案工作意义重大。我们要始终把思想和行动统一到以习近平同志为核心的中共中央决策部署上来，推动提案工作上水平、上台阶，更好发挥在人民政协工作中的全局性作用。

（一）聚焦中心工作精准建言。把实现中共二十大确定的目标任务和中央经济工作会议部署的九项任务作为履职重点，聚焦全面深化改革开放、推动高水平科技自立自强、统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革、防范化解风险、抓好“三农”工作、增进民生福祉、保持社会稳定等方面重大问题，提出富有精准度和含金量的高质量提案。

（二）发挥提案在政协履职中的重要作用。引导提案者坚持不调研不提提案、重质量不比数量，积极运用提案的方式履职尽责。落实《全国政协关于加强和改进民主监督工作的实施意见》，更好发挥提案监督作用。完善平时提案工作机制，推进提案工作更加常态化、长效化。

（三）推动提案工作高质量发展。深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，召开全国政协第八次提案工作座谈会，总结规律性认识，深化理论研究和实践创新。抓好新修订提案工作条例的实施，跟进完善提案审查、分办、办理协商、重点提案遴选与督办、成果转化、好提案评选等工作规范，提升提案工作的整体水平。

各位委员，新时代赋予新任务，新征程呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，坚定信心、同心同德，扎实工作、开拓创新，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献！

2024-03-04 16:23:12

石泰峰:

各位委员，开幕会议程进行完毕。

2024-03-04 16:23:25

石泰峰:

现在休会。

2024-03-04 16:26:06

为加强乡村医疗卫生服务队伍建设、助力乡村人才振兴，湖北省咸宁市从2017年起开展“一村一名大学生乡村医生”建设。为了解其建设现状、问题及对策，笔者团队到咸宁市咸安区、通山县、崇阳县、嘉鱼县、赤壁市等地及部分乡镇、市直相关单位开展调查。调查发现，通过近7年的努力，咸宁市大学生乡村医生配备工作取得一定成效，但仍存在下不去、艺不精、留不住等问题，还须从人才引进、培育和留用方面进一步发力。

调查显示，咸宁市现有户籍人口304万，其中农村人口212万。近年来，通过开展“一村一名大学生乡村医生”建设，全市共配备310名大学生村医，具体成效主要体现在三个方面。一私密空間是注重机制建立。咸宁市自2017年出台工作方案起，建立大学生乡村医生培养机制，合理分配招录计划，通过政策吸引更多优秀人才报考。二是用好项目育才。按照全科医师标准量身定制培养方案，并定期选派学员到合作医疗卫生机构进行实践锻炼，对定向培养的应届毕业大学生实行6个月的岗九宮格前培训及三年师徒结对指导，帮助其尽快适应村医岗位，扎根乡土。三是创新举措留才用才。咸宁市出台一系列政策为相关工作做好保障。一方面，强化定向就业。结合本人意愿和就近便利，安排毕业学员到村卫生室工作，享受政策规定的乡村医生待遇，年收入不低于本地村医收入的平均水平。对符合条件的，还可依法选拔进入村（社区）“两委”班子兼职。另一方面，有效提高补助。在落实省级对定向培养大学生村医免费培养政策的基础上，对在职学历提升大专和本科的村医也均实教學場地行了免费培养。同时从2022年开始，对录取后的在校培养学员，提高补助标准；增加基层医疗卫生机构中、高级职称岗位比例；对在岗大学生村医直接发放一次性就业生活补助。

咸宁市“一村一名大学生乡村医生”建设取得了一定成效，但同时也还存在一些不足。一是未学好，下不去。项目生源多来自城市，校地沟通协调不够，毕业后到基层服务面临编制、待遇、住房、社会保障、继续教育等现实困难，招生培养、签订协议、违约处理措施等一系列问题亟待解决。二是过渡短，艺不精。根据笔者团队对2021届188名毕业生（其中在岗村医165人）进行的调研显示，毕业培训缺少统一标准，有的直接在乡镇卫生所实践一个月后上岗，有的采取“老带新”方式，导致部分毕业生实践能力不够，而且过渡期间缺少相关政策保障，使乡镇卫生所培训压力大，无法满额运行。三是保障弱，留不住。目前乡村医生收入主要来源于以下三部分：村医配合当地医疗卫生部時租门参与农村公共卫生服务工作所取得的经济补助；村医接诊患者时发生的基本医疗服务补偿；国家针对零差价销售基本药物的专项补助，人均年收入不足1.5万元。特别在部分地理条件较差、人口流失严重地区，乡村医生外出行医困难、成本高、收入低。

为进一步推进“一村一名大学生乡村医生”工作，根据调研中发现的问题，建议如下：

健全过渡培训制度。一是结合乡村的现实需求，合理选择教学内容制定培养方案。培训应突出实用性与适宜性，注重临床能力的培训。二是探索与各级医院医生对口帮扶、上下交流机制。通家教場地过双向派遣医生，积极发挥上级医院人才设备优势，提高乡村医生专业水平。三是完善激励机制，通过行政考核和经济激励，增强乡村医生继续学习、钻研专业的积极性。

多措并举，切实保障待遇。一是多渠道保障并提高收入。探索乡村医生底薪制度，确保偏远困难地区乡村医生基本收入，提升乡村医生工作服务积极性；采取措施保障各项补助落实到位；积极探索有效补偿方案，适当提高基本药物制度专项补助。二是完善乡村医生养老保障制度。对于符合条件的乡村医生建议参照民办教师“民转公”等办法，开展乡村医生“农转公”身份转换试点，引导其参加职工基本养老保险，对于不符合条件到龄退出的乡村医生，要进一步提高养老待遇，妥善解决乡村医生的退后生活保障问题。

注重项目宣传，优化培养体系。一是招生宣传要进村进户，提高学生和家长对该项目具体内容的了解程度，明确“来自农村，服务农村”的定位。二是优化“一村一名大学生乡村医生”人才培养方案，增加实践，激发学生学习热情。三是建立毕业生跟踪随访的有效措施。

“一村一名大学生乡村医生”是教學优化乡村卫生人才队伍建设的重要举措，下一步，应基本实现乡村医生向全科执业助理医师转化，择优将一定比例大学生乡村医生纳入基层医疗卫生机构事业编制管理，乡村医生各方面合理待遇得到较好保障；促进基层首诊、分级诊疗制度的建立和落实，更好保障农村居民享受均等化的基本公共卫生服务和小樹屋安全、有效、方便、价廉的基本医疗服务。

（作者单位：咸宁职业技术学院）

近期，随着黑龙江省哈尔滨市等地冰雪旅游进入旺季，以黑龙江、广西两地游客互换砂糖橘、蔓越莓特产礼品为代表，国内南北各省份互赠特产带动了多款“隐藏土特产”走俏，如黑龙江蔓越莓、四川鱼子酱、贵州抹茶、安徽鹅肝等，也引发消费者对这些“隐藏款”特产的关注。

“隐藏款”特产为何能“出圈”？如何抓住机遇，做强农村土特产，擦亮特色农副产品品牌？

“一朝成名天下知”

——随着春节临近，在年节消费升温、跨省旅游火热等因素推动下，许多“隐藏款”特产进入公众视野

近期，11名广西儿童到黑龙江哈尔滨等地研学，由于身着橘黄色外衣，被网友冠以“小砂糖橘”称号。为回馈东北朋友对“小砂糖橘”的照顾，广西壮族自治区南宁市将满载砂糖橘和武鸣沃柑的“爱心回礼”发往哈尔滨。同时，黑龙江省抚远市的10万盒蔓越莓也发往南宁市，由当地商务部门向市民免费发放。

云南的1万份松茸饼干和1万盒鲜花饼、广西桂林的柚子、贵州的折耳根和洋芋、四川的鱼子酱……随各地游客一同前往哈尔滨的，还有各地土特产，其中就包括一些人们不太熟悉的“隐藏款”特产，使这次礼品互赠成为一场全民热议的“农业大摸底”。

“最近到了采购年货的时候，我看到各地游客互赠礼品，认识了很多‘隐藏款’特产。”上海市民王欣说：“我经常买进口商品，知道法国鹅肝、加拿大蔓越莓、俄罗斯鱼子酱、澳大利亚龙虾、日本抹茶等‘洋特产’，没想到国内都有‘平替’，‘土特产’一点也不‘土’。”

低调的“隐藏款”特产，何以“一朝成名天下知”？其实，在消费者视线之外，“隐藏款”特产早已开始积蓄力量。

产量占全国抹茶总产量的1/4、培育出全国最大的抹茶企业、带动数万名茶农致富……贵州抹茶产业正拔节生长。在贵州省铜仁市江口县，大片茶树随坡铺展、层层叠翠。梵净山脚下，坐落着贵茶集团投资建成的贵州铜仁贵茶茶业股份有限公司产业园，其中就有世界最大的单体抹茶精制车间。

“贵州抹茶的质量和产量都在快速发展。”贵州贵茶集团有限公司有关负责人告诉记者，贵州兼具低纬度、高海拔、少日照、多云雾等气候条件，适宜茶树生长。如今，该集团耗时多年研发生产的高品质抹茶，获得了国际消费者广泛认可，“欧标抹茶”产品畅销海外市场。

厚积薄发是这些“隐藏款”特产的共同点。“皖西白鹅”饲养历史悠久的安徽六安，通过引进原产于法国的“朗德鹅”，实现朗德鹅鹅肝年产量超3800吨，占全国鹅肥肝产量三成以上；四川雅安借助优质冷水资源，推动鲟鱼养殖业异军突起，鱼子酱年产量超50吨，远销30多个国家和地区；此次互赠特产的“主角”黑龙江省抚远市，早在2014年就从北美引进蔓越莓，种植面积超4200包養網排名亩，已成为全国最大的蔓越莓种植基地。

农业农村部农村经济研究中心研究员曹慧在接受本报记者采访时表示，此次南北换礼推动众多“隐藏款”特产进入大众视野，一方面是互联网经济发展红利不断释放的结果，另一方面也体现出“文旅搭台、经济唱戏”的作用。“近年来，陕西西安、山东淄博、黑龙江哈尔滨等地的经验表明，文化‘软实力’的提升，能够有效带动区域经济整体发展。”曹慧说。

“酒香也怕巷子深”

——由于产品结构单一、附加值低、不注重差异化营销等原因，不少名优特产因缺少知名度而无法发挥其潜力

“一朝成名”之前，许多土特产也曾经历“无人问津”的状况。

“四川、重庆位于西部内陆，竟然出产龙虾、鱼子酱”“高大上的法式鹅肝，原来是安徽特产”“以前包養網比較只听说过日本抹茶，现在才知道贵州抹茶也很‘能打’”……采访中，不少消费者坦言，此前对这次“火出圈”的许多土特产闻所未闻。许多网友也感慨，本省“隐藏款”特产“藏得太深”，自己作为本地人也鲜有所闻。

“隐藏款”特产在“火了一把”的同时也引发思考：不少农副产品在当地的种植、养殖历史并不短，有些甚至有上百年之久，什么原因导致它们未能广为人知？

吉林大学植物科学学院副院长韩俊友认为，中国幅员辽阔、物产丰富，各地有种类繁多的特色农副产品，一些特产未形成全国性品牌效应实属正常。这些特产虽然为当地创造了经济效益，但作为原料和初级产品，此前没能在全国范围内打响品牌。

专家指出，由于产品结构单一、附加值低、不注重差异化营销等原因，不少名优农副产品因缺少知名度而无法发挥其潜力。

“酒香也怕巷子深。许多特产没擦亮品牌，一是由于产品标准化程度低，没有形成规模效应，难以大量供给市场，消费者日常见不到；二是农产品易受冷藏保鲜等条件约束，销售半径有限；三是经营主体市场影响力不足，供需双方信息不对称，导致议价权较低、营销渠道受制于人。”曹慧说。

据介绍，目前多数地方农副特产的产业形态仍以原料生产和初级加工为主，“贴牌”式生产比较多见。比如一包混合坚果，消费者只知道品牌是什么，但腰果是哪的、核桃是哪的、巴旦木是哪的，很少有人关注。

“主要还是产业链条有待延伸。”曹慧认为，由于市场化、产业化程度低，许多土特产即使从原料加工成初级产品，也停留在“贴牌”阶段，无法形成被消费者广泛接受的品牌。她说：“从市场化的角度看，土特产需要从‘产品’变成‘商品’；从产业化的角度看，则需要从‘产品’迈向‘产业’。这中间还有漫长的路要走。”

此外，缺少人才和龙头企业也是大问题。“近年来，各地区各部门鼓励区域公共品牌发展，其中就包括人们熟知的五常大米、柳州螺蛳粉等，但是塑造品牌的主体还是企业，尤其是拥有庞大销售网络、成熟营销渠道的大型企业。”曹慧认为，许多地方名优特产品牌实力较弱，其主要原因是缺少大中型企业和平台带动。同时，一些地区农业农村发展面临着较为严重的人才流失问题，农副产品所急需的懂经营、会营销的专业化人才供不应求。

“常将有日思无日”

——抓住短时内的“出圈”机遇，通过提升供给水平、丰富产品内涵等，长久释放“隐藏款”特产的品牌效应

土特产如何避免从“一朝成名”到“昙花一现”？

韩俊友认为，应当看到“隐藏款”特产背后蕴含的巨大品牌价值。各地特产应把握住“出圈”机遇，积极拥抱互联网。同时，也要坚守初心、保证品质，让“隐藏款”特产不再隐藏。包養

特产的品牌价值有多重要？以“宁波汤圆”为例，早年由于缺少地理标志等品牌保护，其市场曾长期被外地厂商主导。

为让“宁波汤圆不姓甬”的尴尬不重演，浙江省宁波市有关部门和企业站出来为土特产“撑腰”。在宁波市江北区慈城古镇，慈城年糕借助旅游业“快车”赢得游客喜爱；余姚市依托现代农业园区，通过培育榨菜全产业链，实现品牌价值超73亿元；慈溪市提升农业冷藏保鲜功能，通过错峰、错时、跨季销售增强蜜梨产品市场议价权，实现优质优价；海曙区蔺草产业从简单的种植加工向产业链高端攀升，融入竹、藤、皮等原料，创新推出箱包、榻榻米、瑜伽垫等产品。

如今，宁波名优特产“群星闪耀”：镇海番茄、北仑花卉、鄞州雪菜、奉化水蜜桃、宁海望海茶、象山梭子蟹……近年来，浙江省宁波市大力发展名优特色农副产品种植养殖，一大批土特产擦亮名片、打出品牌，入选浙江省名优“土特产”百品榜。

网络流量总要退潮，更须“将有日思无日”。如何像宁波这样做好“土特产”文章？业内人士认为，应从土、特、产三个方面提升供给水平、丰富产品内涵。

“一些土特产目前只能做到‘土’，在‘特’和‘产’方面还有待提高。”曹慧认为，“土”即挖掘乡土资源，“特”即打造特色品牌，“产”即培育优势产业。

打造特色品牌——各地的农副产品应从品牌溢价中寻找附加值，以产品差异化的良性竞争取代产品同质化的低价竞争，走出因地制宜、各具特色的发展道路。政府、企业、集体和农户应形成合力，推动产业链上、中、下游相互协调，提高土特产的竞争力。

培育优势产业——“形成产业，品控最难。某一棵果树每一年、每一茬的果子都不同，只有做到生产规范化、产品标准化，消费需求才包養有黏性。”专家认为，应在特定区域内围绕某一项优势产品，继续推动优势特色产业集群、农业产业强镇等形式的产业集聚，放大规模效应。

此包養網 花園外，还要补齐储藏、运输、销售等方面的短板弱项。“一方面，要强化配套设施建设，为农产品加工业提质增效做好保障；另一方面，要拓展包括互联网在内的多元化营销渠道，通过拓展营销渠道、加强产品宣传等，不断破解新的流量密码，长久释放‘隐藏款’特产的品牌效应。”曹慧说。（记者 汪文正）

“90后”快递小哥刘恩豪没想到，他自创的歌曲和写歌的故事，被全国人大代表带到了全国两会上。

全国人大代表、吉林省辽源市水务集团供排水维护服务公司排水维护队队长白玉晶与刘恩豪并不认识。

去年，在辽源市中级人民法院参加调研时，白玉晶无意听说了刘恩豪的名字，和他执意写歌的故事。

3月9日，十四届全国人大二次会1對1教學议部分代表团举行小组会议，审议“两高”工作报告。

“稳住天平、不负众望；为民服务、初心不忘；正义之光、照亮前方……”在吉林代表团小组会议上，白玉晶一字一句地念了这首歌的歌词。

歌曲背后的故事让现场的人动容，“辽源中院在2023年底审理了一起快递小哥与快递公司劳动争议上诉案件，积极维护快递小哥的合法权益，并高效快速办结了案件講座。这名快递小哥还是一名网络原创歌手，为表达对法院的谢意，特意创作了一首歌，歌名是《辽源中院守护我》”。

白玉晶是一名来自基层的人大代表，老百姓的情感她自然很懂。“一定是法院的办案感动了他，他回报以最九宮格真情的述说”。

辽源中院守护我——多么直白而热烈的表达，一定是受伤的心被温柔以待，一定是辽源法院给了他慰藉和力量。

下午6点半，记者通过当地法院，拨通了刘恩豪的电话。

刘恩豪是半个小时前听到这个消息的，他刚要下班回家。回家的路上，他仍然觉得意外，更多是“暖心”。

刘恩豪的一点心意、对法院表达真心感谢的心意，成为人民群众感受司法、歌唱司法的一点民意，被全国人大代表带到了近千公里外的共商国是的最高神圣殿堂。

这首歌给了白玉晶很大的触动：“能够深切感受到法院在用心用情为百姓做事，老百姓也真心地给予认可和反馈。”

电话里，刘恩豪讲述了他的过往。2022年9月，刘恩豪到某公司从事快递员工作，其间，刘恩豪在打包邮寄一份快递时未检测出内含违禁品，因此被公司处罚5000小樹屋元。此后，直至2023年5月该公司倒闭，均未再向其发放工资。出于对公司处罚金额的不满及未结算个人工资这一情况，刘恩豪一纸诉状将该公司告上法庭，后因不服一审判决，上诉至辽源中院。

辽源中院民一庭庭长陈传冬承办了此案。

在陈传冬看来，这是个“小案”，案情不复杂、标的额也不大，但老百姓到法院是为了解决问题的，绝不是来“走程序”的。陈传冬第一时间联系刘恩豪和公司负责人，明确了工资和罚款的争议问题后，认真审查了双方提交的证据，基本确定了工资拖欠数额，对错发违禁品罚款的依据是否具备合法合理性也有了明确的认定，在此基础上向双方释法明理。

“咱们就欠付工资的金额再进行一下核对。”在法官的组织下，双方当事人分别对薪资数额进行对账。确定数额后，考虑到双方核对金额相差不大，法官遂进行了第二轮调解。

调解的情景刘恩豪至今记得，平时说话谦和的“陈法官”那天变得很“霸气”。

“快递小哥工作这么辛苦，整日里风里来雨里去，几千元钱工资还一直拖欠，实在没有道理。”

“现在你们双方核算的工资金额相差并不大，站在劳动者角度想想，平衡一个双方都能接受的数额……”

“罚款全部让劳动者承担也说不过去呀！”

那一瞬间，刘恩豪感觉他的心与这位还不大熟悉的“陈法官”贴在了一起。积攒一年多来的委屈、疲惫，还有不甘，都受到了极大的抚慰。

在法官的耐心引导下，双方就薪资金额也达成一致，公司当场支付刘恩豪薪资5900元并放弃罚款，刘恩豪自愿撤回起诉。

整个调解过程不到二十分钟，道理讲明了，权利兑现了，“真没想到案件这么顺利、这么快就解决了”。

案子办完了，刘恩豪的人生也有了改变。他开始喜爱法律，自愿购买法律书籍，开始关注法院公众号，遇到好的典型案例或者普法稿件，他也很乐于转发到朋友圈。

拿到了辽源中院准予撤回起诉的裁定书，刘恩豪开始做一件事情。

八天后，陈传冬意外收到了刘恩豪的电话，电话里对方告诉他：“我为你、为辽源中院创作了一首歌！”

《辽源中院守护我》至今珍藏在陈传冬的手机里，这份特殊的礼物，是对他怀有的司法良知的回馈，也时刻提醒他“就是头拱地也要把人民的事办好”。

八天创作一首歌，对一名网络原创歌手而言，也是极快的速度。“比起那天调解只花了十几分钟，还是慢了许多。”电话那头，刘恩豪开心地笑着。

在吉林代表团小组会议上，白玉晶分享了她在辽源中院看到、感受到的“新时代司法良知”文化建设情况。2023年3月以来，辽源法院开展大力培树“新时代司法良知”文化建设活动，以知敬畏、存善念、守良知、护公正为建设理念，将培育良知与对党忠诚、为大局服务、为人民司法有机结合，将司法良知贯穿和体现于党组决策、司法办案、管人用人、廉政建设等法院工作各领時租會議域全过程，担负起人民法院新的文化使命。

会议间隙，很多代表围了上来，也想听听这首歌，也想夸夸好法院、好法官。

“人民法院办案能体会百姓疾苦，把群众的利益放在第一位，群众自然也记得法院，打心眼里敬佩法官。这是一种双向奔赴。”全国人大代表、吉林省梨树县凤凰山农机农民专业合作社理事长韩凤香快言快语。

全国人大代表、国家电投吉电股份白山吉电能源开发有限公司设备部副主任李文辉注意到，“维护新就业形态劳动者权益”写入了最高法工作报告。他认为，两会上听到的这个真实的故事，生动诠释了人民法院做实为人民司法，以能动履职保障和增进民生福祉的责任担当，为新就业形态劳动者创造了更优质的就业环境、更有前景的发展环境、更为全面的法小樹屋治保障。

全国人大代表、吉林四季盛宝纺织有交流限公司纺纱分厂细纱车间挡车工徐艳茹表示，“小案”关系“大民生”。在老百姓心中，法官是最需要讲良知、讲良心的。很欣慰看到人民法院带着感情办案，带着责任办案，用心用情解决好群众的操心事、烦心事、揪心事，做到了既把案件判公、更把人心判暖。“为人民法院工作点个赞！”

……

记者快发稿时，收到刘恩豪的微信，那是长长的一段话，他说了两个意思，一是“要相信法律、相信法院”，小樹屋正义就在老百姓身边；二是他下定决心要多做普法宣传，他的第二首新歌已在积极创作中，就是《法，一直在》。（记者 郭士辉）

娶妻难：一些农村家庭因彩礼债台高筑

“偏远农村包養多穷汉，讨个媳妇真困难，如今彩礼十几万，其他花费还不算，倾家荡产全抖完，拉下饥荒谁来还？”这是《经济参考报》记者在中西部某县农村采访时听到的一句顺口溜。

在旧习俗和攀比风气影响下，象征着喜庆幸福的结婚彩礼在一些农村地区反而成了家庭负担。记者采访发现，面对“有利可图”的“彩礼经济”，一些农民将女儿看成集市上“竞价”的“商品”，而为应付高额的结婚彩礼，不少农民家庭债台高筑。

专家认为，高额彩礼与过去“重男轻女”引起的男女比例失衡密切相关，不仅让婚姻变了味，也严重影响社会风气。伴随城镇化加速、大量务工人口流动，农村适婚女性数量锐减，高额彩礼在农村仍然存在攀升空间。

记者调研发现，西北地区近年来彩礼价格节节攀高，甘肃庆阳农村人均可支配收入7850元，而彩礼已经达到了20万元。此外还有“二程”(男方给女方买衣物的钱款)、“三金”等诸多名目繁琐的婚娶习俗，女方还要求买房买车，这样下来一家娶妻成本可高达约60万元。

彩礼价格与贫困程度成正比，一些农村生活水平越低，彩礼负担越重，婚嫁矛盾也越突出。中西部一农村第一书记说，当地彩礼价位与家庭收入紧密挂钩：一等属条件较好者，彩礼20万元以上，家里有房有车；二等属于一般，彩礼10万元上下，这种情况居多；三等是花费五六万元去越南、云南等地买媳妇；四等是家庭财力不够，结不起婚。

越来越重的婚嫁负担，除了致贫返贫，还衍生不少社会问题。由于“娶妻难”凸显，甘肃庆阳甚至出现了“人市”，每年腊月在县城乡镇繁华区，媒人们聚集在这里说媒拉纤，产生了骗婚、“黑媒婆”职业化等乱象。

同时，一些负担沉重的家庭“养老扶幼”问题突出，生活状况令人担忧。自从跟儿媳妇离了婚，儿子就出门打工很少回来，西坡村村民张宗良想给儿子再物色个“二婚”，但彩礼已经涨到了22万元，娶不起。如今，74岁的张宗良成了空巢老人，还抚养着一个留守孙子。走进这个“光棍家庭”，满屋脏乱不堪，桌上剩饭剩菜散发出馊臭。

记者调研发现，多重因素导致农村彩礼高涨。首先，男女比例失衡严重。由于传统“重男轻女”观念，男多女少较为普遍。江西、湖北等地一些村小组几乎清一色的小伙子，待嫁女青年变得“金贵”。

年逾古稀的湖北省监利县棋盘乡码头村村民何宜均年轻时当了近20年村干部。他认为农村传统的“无子意味着绝后”的观念，无形中使得男女比例失调，推高了农村男青年娶妻的难度和成本。村里26岁以上的男光棍就有40多个。

其次，经济基础薄弱。记者发现，但凡是婚嫁歪风盛行地，多属工业薄弱包養網的农业县区，包養外出务工成为当地农民主要选择，而女性外出后大多不愿再返回农村，进一步加剧女性资源稀缺。

再次，攀比风气成习。“有时候就是个互相攀比的心理，辛辛苦苦养了20多年，如果自己女儿结婚彩礼不如别人家的，会觉得面子上过不去。”江西省鄱阳县西分村村民江明礼说。

何宜均说，现在村里男青年讨老婆，要有“一座赶时髦的房子、一对年轻的父母、一辆上档次的小轿车”。至于结婚彩礼，少则10来万元，多则二三十万元，另外还流行给女方买金首饰，动辄6金、8金，有一户竟然配了18金。

专家认为，整治“天价彩礼”乱象，单纯通过宣传难以奏效，必须标本兼治，培植婚俗新风的“沃土”。包養行情

一是以脱贫促“脱单”。记者回访甘肃省一些曾经的“光棍村”发现，近几年当地通过培育产业、发展农村企业，村民的致富水平提升，光棍的数量随之锐减，比脱贫还难的“脱单”问题正在逐步解决。张建君认为，农村形成相应规模的产业合作体，容纳青年农民工就近就业、增加收入，有望从根本上铲除旧俗习气滋生的土壤。

二是增强民间中介“话语权”。近年来，江西省寻乌县一些农村通过民情理事会等方式探索移风易俗，治理天价彩礼、赌博等陋习，取得了一些成效。江西省社科院社会学专家马雪松建议，不妨加大力度探索建立类似的村民组织，遏制婚俗陋习，引导树立婚嫁新风。

三是平衡农村性别比例。专家建议，各级卫计、司法、公安、教育等部门加强协作、对涉及胎儿性别鉴定、人流、采血送境外鉴定胎儿等违法广告进行集中整治，严格B超仪器管理。

四是政府主动“牵线搭桥”。组织农村青年相亲会、鹊桥会，成立乡镇婚介所，举办集体婚礼，为他们创造婚恋渠道和平台。

(本组稿件均由记者王贤、余贤红、梁军采写)

桂建芳（右）在实验室指导学生做科研。

受访者供图

人物小传

桂建芳：1956年6月生，中国科学院院士，发展中国家科学院院士。曾任中国科学院水生生物研究所所长、淡水生态与生物技术国家重点实验室主任，现任中国动物学会副理事长、鱼类学分会理事长、中国水产学会副理事长。创新多倍体银鲫和全雄黄颡鱼遗传育种技术路线，主持或合作培育水产新品种4个。获国家自然科学奖二等奖和湖北省科技突出贡献奖等10多项科技成果奖。

湖北武汉市东湖之滨，中国科学院水生生物研究所实验室内，68岁的桂建芳正带着科研人员进行鲫鱼人工繁育试验。

作为鱼类遗传育种学家，桂建芳长期专注于与鱼类遗传育种相关的发育遗传学基础和生物技术研究。中国人餐桌上常见的鲫鱼便是他的主要研究对象之一。40多年来，他带领团队培育优质水产新品种4个，获授权发明专利10多项，为中国人提供了更多美味。

跑遍大江大湖，研究鱼类基因

1956年6月，桂建芳出生于湖北黄梅县一个小村庄，这里东临龙感湖，水包養網系发达，渔民们靠水吃水，但渔获量并不稳定。提高捕鱼收获的想法，很早就埋在了桂建芳心底。

1978年3月，桂建芳成为恢复高考后的第一批大学生。他进入武汉大学生物系读了本科和硕士研究生，师从著名的生物遗传学家余先觉教授，研究淡水鱼类的染色体组型。

“染色体是遗传物质的载体，对生物的表型、性别、健康和后代起着重要作用。”桂建芳说，当时，他跟着老师研究了30多种淡水鱼，发现绝大多数鱼类的体细胞中含有48或50条染色体，称为二倍体鱼，其后代有雌亦有雄。

当他在显微镜下观察银鲫时，发现了新的情况：这种鱼的体细胞含有162条染色体，当时被称为三倍体鱼，它们产出的卵子染色体数不减半，具有“单性雌核生殖”的特征。

当时，在中国科学院水生生物研究所任遗传育种研究室主任的蒋一珪已经发现了这一现象，并着手开展鲫鱼的育种试验。1984年从武大毕业后，对银鲫遗传特性有着浓厚兴趣的桂建芳加入蒋一珪的课题组。

“按照国外学者的观点，这种生殖包養行情方式繁育的应该全是雌鱼，然而在自然界中，又确实存在部分雄性个体。”桂建芳说，决定雌雄的因素有哪些？为什么银鲫会有这样的特性？为了回答这些问题，必须摸清我国鲫鱼种质资源的特性和分布。

2010年开始的3年间，桂建芳带领团队四处取样，跑遍了祖国的大江大湖，从40多处江河湖泊中的50多个取样点，累计采集了5000多条鲫鱼样本。回来后，团队提取遗传物质样本并开展基因测序，运用分子生物学、发育生物学的理论和技术，系统研究银鲫的遗传基础和生殖机制，首次揭示了银鲫独特的多重生殖方式。

“单性生殖通常被认为是演化的‘死胡同’，但银鲫却展现出强大的遗传多样性和环境适应性。”桂建芳说，经过多年研究，他首次提出了“双三倍体”概念。这些发现和研究成果，为系统精准开展银鲫的优良品种培育奠定了理论基础。

攻克育种难关，提高鲫鱼产量

在湖北黄石市富尔水产苗种有限责任公司，工作人员将饲料通过机器播撒到鱼塘中。“在桂老师的指导下，我们正在繁育、推广鲫鱼新品种‘中科5号’。这个品种抗病率提高20%以上，产量大幅提升。”公司总经理李建兵一脸自豪。

作为当地的水产养殖龙头企业，富尔水产苗种与桂建芳团队开展合作，建立了“院士专家工作站”，开展“中科3号”“中科5号”等品种的人工繁殖和苗种培育试验，年产鱼苗5亿尾以上。该企业已成为中国科学院水生生物研究所的遗传育种中试基地。

我国是世界上主要的水产品生产大国之一，水产养殖产量已连续30多年保持全球第一。但在桂建芳看来，如何通过培育优良品种，让老百姓在“吃得上”的基础上包養进一步“吃得好”，还需要科研工作者的不懈努力。

银鲫独特的遗传方式，为新品种的选育繁育提供了条件。“新品种的选育是一个漫长而艰苦的过程，首先要筛选出体质强健、特征明显的亲鱼进行选育，每繁殖一代就把最理想的后代留下作为种鱼，经过一代又一代的培育、提纯，最终达到理想‘改良率’。”桂建芳说，这一过程需要10年甚至数十年的时间。

10多年来，桂建芳带领团队利用分子标记、分子模块、设计型品种等现代生物技术，先后培育出“中科3号”、“中科5号”、长丰鲫等新品种。在大家共同努力下，全国鲫鱼产量从1983年的4.8万吨攀升至2021年的278.4万吨。

指导养殖实践，服务产业发展

“喜头鱼（鲫鱼的俗称）虽然好吃，但是小刺儿太多了，有什么解决的办法吗？”

“我们利用基因编辑技术，已在实验室培育出了200多条无肌间刺的异育银鲫，目前正在进行相关评估工作。未来，相信大家就能吃到没有小刺的鲫鱼了。”前不久，在武汉市解放公园的“桂建芳院士自然科普工作室”，桂建芳正在为一些市民和中小学生讲授一堂科普课程，并耐心解答他们的提问。

2013年，桂建芳当选中国科学院院士。作为业内公认的鱼类细胞工程学术带头人，桂建芳身上的担子更重了。在做好科研、教学等工作的同时，他还积极投身各类科普教育活动，同时到各地指导养殖技术实践。在黄石市，他帮助养殖户解决鱼苗成活率不高的问题；在江苏扬州市，他指导当地养殖户养殖黄颡鱼新品种，带动养殖户增收……截至目前，桂建芳累计培训养殖户超过5000人次，让科研成果更好服务产业发展。

“桂院士不仅用通俗易懂的语言把深奥的科学知识和科研成果讲给大家听，还凝聚起高校、科研院所的50多名专家学者共同参与到自然生态科普工作中来，3年累计开展活动近百场次。”武汉市园林和林业局生态修复处处长唐闻介绍，这些科普讲座和活动几乎场场座无虚席，深受广大市民的喜爱。

1989年至今，桂建芳已在中国科学院研究生教育一线耕耘30多年，先后主讲《鱼类遗传育种学》《发育生物学》《水产包養網遗传育种学》等课程，主编多部专著和研究生教材。在他的影响和带动下，一代代水产科研人立足国家需求，把论文写在祖国大地上，不断推动水产育种高质量发展。

■记者手记

努力提供更多更好的水产食品

40多年来，桂建芳一直在鱼类遗传育种领域不懈探索，寻找让鲫鱼等水产品产量更高的办法，为实现中国人“吃鱼自由”而不懈努力。

鱼类等水产品是人体所需的优质蛋白重要来源，尤其是鲫鱼等大宗淡水养殖鱼类，已成为我国淡水养殖的主要品种，为老百姓“菜篮子”稳产保供作出了突出贡献。近些年来，中国水产养殖产量一直占世界的2/3左右，为国内消费者提供了1/3以上的动物蛋白来源。

在桂建芳看来，树包養立大食物观，向江河湖海要食物，坚持生态优先，推动水产养殖业绿色发展，必须抓好优良种质资源的保护和培育。广大水产科研工作者要接续努力，利用科技手段解决渔业增产和养殖户增收问题，加快实现我国渔业的转型升级，为14亿多中国人提供更多更好的水产食品。

近期，西藏调整现行干部职工生育待遇，女方每胎享受一年产假（含法定产假）。记者梳理发现，自“全面二孩”政策施行以来，西藏的产假是我国各省（区、市）中最长的。

2016年1月1日，“全面二孩”政策正式落地。目前，全国30个省（区、市）已经延长了产假。新疆也明确正在修订的计生条例中也将增加产假天数，但具体天数尚未公开。

人口计生法要求延长生育假奖励

2016年1月1日，《人口与计划生育法》修改实施。其中第二十五条规定，符合法律、法规规定生育子女的夫妻，可以获得延长生育假的奖励或者其他福利待遇。

今年6月中旬，有网民给西藏自治区党委书记留言，询问“全面二孩”后西藏是否能出台新政、延长产假。

对此包養網，西藏自治区党委办公厅信息中心当时回应表示，西藏目前二孩生育休假政策仍实行的是《西藏自治区计划生育暂行管理办法（试行）》，其中规定二胎执行产假四个月，产假期间工资照发。

西藏：未能休满产假 用人单位要补贴

近期，西藏卫计委和人社厅联合下发《关于调整西藏自治区干部职工两孩生育待遇的通知》（以下简称《通知》）。

《通知》提出，凡西藏自治区户籍，各社会组织、企事业单位、行政机关在职干部职工，符合法律法规生育子女的，女方每胎享受一年产假（含法定产假），因工作原因未能休满产假的，用人单位应当给予适当的补贴。

此外，配偶享受30天护理假（不包括在年度休假内）。期间夫妇双方工资待遇不变。女方产假期满当年，不再享受休假。参加生育保险的，按照生育保险相关规定享受生育津贴。

西藏自治区卫计委有关负责人称，正在按照原规定休产假包養的即产假假期未满的，可以向单位人事部门申请，由单位根据具体情况决定是否进行延长。

■ 焦点

1 两地计生条例仍未修订

目前，仅西藏和新疆两地尚未完成修订地方层面的计划生育条例。

记者获悉，西藏自2016年3月启动了《西藏自治区生育条例（草案）》制定工作，经多次专题会议讨论修改，于2016年11月28日通过西藏包養網自治区人大常委会一审，提出需进一步修改完善的要求。

目前，西藏自治区人大法制委员会正对《西藏自治区生育条例（草案）》广泛征求意见，争取国家有关部门的指导，提出《西藏自治区生育条例（草案）》二审稿。

虽然西藏尚未完成修订地方的计生条例，却已通过政府部门下发文件的方式明确延长产假时间至一年。因此，仅全国各省（区、市）仅剩新疆还未公布产假的增加天数。

在去年的新疆“两会”上，九三学社新疆区委会提出团体建议，呼吁出台相关配套措施，将二胎的带薪产假延至六个月，男士也应休带薪护理假一个月。

包養網 花園据当地媒体在今年5月份报道，在继全国大部分省、自治区、直辖市的计划生育条例出台后，《自治区人口与计划生育条例修正案（草案）》也进入新疆维吾尔自治区人大常委会审议阶段。

该报道称，在调整完善奖励保障等计划生育配套制度方面，自治区卫生计生委根据新修订的人口与计划生育法第二十五条的规定，确定了新疆婚假延长的具体时间，同时在条例修正案草案（送审稿）中增加了产假的时间。但最终的延长和增加天数需等到会议审议通过该条例后才能公布实施。

2 部分单位女性休假权难保障

事实上，虽然各地纷纷增加了产假，但是一些职场女性却难以充分享受到这样的福利。

今年4月底，有媒体报道济南一位女士反映，自己单位规定员工什么时候生二胎有指标，一包養年两个人。朱女士被排到了2020年，朱女士选择去年生孩子，却被单位罚了两千多块钱和七个月的绩效。

2016年6月-12月，国家卫计委在全国组织开展了《人口与计划生育法》落实情况专项监督检查。

检查结果显示，在《女职工劳动保护特别规定》的98天产假基础上，各地修订后的条例均增加了生育奖励假或延长产假，普遍达到138天至158天，并有男方陪护假或叫护理假，一般为15天至30天。

据国家卫计委此前消息，我国符合全面两孩政策人群中，35岁以上占了2/3。有专家认为，大龄孕产妇怀孕和生产期间健康风险增大，产后身体恢复的功能也在弱化，延长产假有利于母婴健康。

人口学者何亚福认为，政府要缓解女职工生育给企业所带来的压力，应该给雇用女职工的企业相应的补贴。此外，相关部门要完善配套的监督处罚机制，加强劳动部门在落实产假方面的行政执法职责。如果企业没有保障女职工休假权，劳动部门可以对企业进行处罚。

北京大学社会学系教授陆杰华认为，如果企业阻挠女职工享受产假，女职工可以通过劳动仲裁和法庭起诉。地方政府应该从制度设计上保障女职工的权利，比如出台实施细则，对落实情况进行监督。

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