作者: admin

早在2014年，湖北省沙洋县结合土地确权登记颁证、推行“土地按户连片耕种”，探索解决农户承包土地分散化、细碎化问题，受到关注。2016年、2017年的中央一号文件将土地按户连片耕种写入其中。

这几年，沙洋县以发展村级集体经济为抓手，继续创新农村土地经营新模式，探索解决农民外出务工后，留守老人种田难、冬闲田无人耕种等问题。村级股份经济合作社这一新型经营主体活跃起来、壮大起来。

“发展壮大村级集体经济，是新时代党员干部敢于担当作为、为民办实事的重要抓手；是实现共同富裕，建好农村利益联结机制的必要因素，是全面实施乡村振兴战略的重要一环。”沙洋县委书记陈威说。

在沙洋县，聚焦新时代乡村发展与振兴，瞄准一个“共同富裕”目标，稳慎处理“统”与“分”二字关系，围绕农村“三块地”做好文章，不断探索多种经营发展模式。

去“空壳化”，从盘活资源做起

沙洋县委常委、副县长李俊怡认为，村级集体经济状况历来参差不齐，在发展壮大过程中，必须结合资源条件与自身特点，坚持实事求是；在巩固“三资”清理成果基础上，探索村集体自主经营模式，加强对不同类型村组微观经济活动的指导。

截至2021年，五里铺镇显灵村好不容易还清历史欠债，却仍是个集体经济“空壳村”。村党支部书记卞金平颇费脑筋：“村集体两手空空，雇个清洁工都付不起工钱，更不要说加强硬件、软件建设，怎么去服务好村民了。”

显灵村的全部家底：2200个户籍人口、8000多亩耕地，没有其他可以利用的资源，而且大量人口外出务工、求学或外迁，常住人口仅剩700多人。第三村民小组的580亩农田有的委托亲戚朋友耕种，有的由过去一年“两收”变为现在只种一季水稻了。

卞金平组织召开村“两委”会、党员会，大家表示，把田地流转过来种稻谷、油菜，可以一举多得。那就干吧，2022年年包養中，显灵村股份经济合作社流转了耕地，种上了高油酸油菜；第二年稻油两季轮作、两获丰收。

果然是一举多得：老百姓每亩耕地有500元的流转费收入；村里实行规模化、机械化经营，再雇请3个种田“老把式”负责管理、向每人支付年工资1.7万元。

毛李镇江新村也是这么干的，以前村里的冬闲田，现在种上了小麦、油菜和特色食用菌，长势喜人。

沙洋县40个村去年共流转1.6万余亩土地，其中季节性流转冬闲田1.4万亩。

沙洋县农村经营管理局局长王家平认为，村党支部书记兼任村股份经济合作社理事长，熟悉本村的农田情况，可长短结合适度规模流转土地，因地制宜利用。与企业、合作社相比，优势明显。

能人兴村，从谋事创业做起

五里铺镇火龙村地理位置偏僻，与一家隶属荆门市的国有林场为邻。6800亩耕地多是细碎插花地，不成片还缺水，传统种植效益低下，算是一个“后进村”。镇党委书记侯德华说：“这样的村子，必须靠能人回乡、组建或引进新型经营主体、村带民富。”

“火龙村的女婿”、常年在外做生意的刘富强，被党组织和村民请回来，担任了村党支部书记。火龙村定下“向土地要效益、包養網发展特色种植养殖、搞多种经营”的路子，采取“村党支部+村集体股份经济合作社+农业科技公司+农户”的发展模式。村集体流转1180亩山地，陆续铺开林下中药材、紫玉淮山（紫山药）、湖羊、蛋鸡等种植养殖项目。

在村里一块山坡地上，当地一座可养殖5000只湖羊的圈舍正包養網在封顶。村民刘本江说：“去年试种10亩紫山药已获得成功，每亩地产出4000多斤，价钱卖得好。我们有30多个村民季节性务工，除草、灌水，户均增收5000元，村集体增加14万元的收入。”

刘富强脑袋里，现在盘算着“三件事”：“一是要特色产业、循环农业、生态农业渐渐成规模、上档次；二是吸引更多年轻劳动力回村，把更多农户带动起来，让更多经营主体参与进来；三是村集体经济要做大，两手空空办不成事。”他指指脚下的硬化道路说，“你看，这些都是要花钱的。”

沙洋县委常委、组织部部长万天松认为，基层组织与人才队伍是包養乡村振兴的主体，也是壮大集体经济的关键所在。要依靠能人治村兴村，把育强“头雁”作为“牛鼻子”工程，着力锻造坚强有力、勇于担当、带民致富的基层组织和干部队伍。在沙洋县，村党支部书记、村委会主任、股份经济合作社理事长“一肩挑”比例达到100%。

沙洋镇三峡土家族村距离县城不远，地处沙洋开发区内，现有401户1601人。村口文化广场上，展示着全体村民2000年从巴东县移民至此的路线图，以及离开三峡故地、建设沙洋家园的场景画面。

40岁出头的村党支部书记杨祖安，精明中带着些斯文：“20多年过去，我们已经是沙洋人。各级政府支持关爱三峡移民，划拨给村子里的土地、基建设施与村民联排住房，早已妥妥当当。把经济搞上去，持续发展，还得靠我们自己多努力。”

如今，三峡土家族村的农业产业园、综合产业园内，一二三产业合理布局：有1800亩大田蔬菜、市民认领的“一分菜地”；有文件柜、餐具、皮蛋等加工企业；有三峡美食馆、民宿接待，还有物业公司、公益性岗位安排村民就业，去年村集体经济收入75万元。

利益联结，从带动农户做起

毛李镇钟桥村，显示出“相对发达”的气象。村委会所在地、二层办公楼里，有办事大厅、党员活动室、老年食堂、托儿所、图书室等，楼外是乡贤捐建的小花园。

54岁的村党支部书记钟德成是个“能干事的人”，他总结说：“具体到村里工作，一抓党建引领，二抓产业振兴，三抓统一服务，四抓社会事业。”村集体拥有林地、水面、荒地等2000多亩，这些集体资源、资产通过公开拍卖，转租给大户经营，种植水稻、油菜，养殖鱼类、小龙虾，栽培赤松茸与玄参等，每年增加十几万元集体收入。

“集体有钱好办事”，对外具备一定的询价能力、预付能力，对内尝试新的种养项目、成功后再向农民推广，尤其是“五统一分”能够真正实现。比如农资和种子“集采集配”、省钱可靠；18个大户带机加入合作社，就地服务，价格优惠。耕种收全部机械化，为农户种植水稻、油菜等每亩节省150元成本。

钟桥村近万亩土地全部高效产出，过去村民不愿意种油菜，去年恢复到2000亩，还引导几户村民发展养牛业，100多头肉牛消化掉各类秸秆。

王家平说，农村集体“统”的功能，真正抓实落地，村集体与农户共同增收；村集体从为农服务中获得的收入，又反馈乡村社会事业、为民造福中，都很受老百姓拥护。

后港镇的万亩标准化小龙虾养殖基地，总面积1万多亩。沙洋县水产发展中心主任杨红武介绍，这个基地采取“无沟平板稻虾轮作技术”和“七统一”运行模式，形成科学稳定的养殖产业链，亩均增收1000多元。所谓的“七统一”，体现在土地改造、技术指导、种养投入、农机服务、政策保险、订单回收、信息服务等环节，由村委会统一对外签订各类协议，养殖经营主体完全没有后顾之忧。

沙洋县充分整合优化各类政策性奖补，通过“以奖代补”或项目实施等方式促进村集体经济发展。2019年以来，仅新型村级集体经济扶持村项目，就争取资金1500万元，惠及12个镇共30个村。

沙洋县委副书记、县长李莉丽认为，在对“统”的功能理解上，村集体不仅是基础设施、乡村治理、社会服务等的落实者，同时也是一个经营主体。发展村集体股份经济合作社，向土地和经济活动要效益，强化村集体与群众的利益联包養網比較结，才能加快实现共同致富的目标。

（采访组成员：何红卫　余向东　乐明凯）

3月19日拍摄的后官湖国家湿地公园。

中法武汉生态示范城位于湖北省武汉市蔡甸区，规划面积达39平方公里，是中法两国重大合作项目。今年是包養中法建交60周年，也是中法武汉生态示范城签约十周包養網年，经过数年规划与建设，中法武汉生态示范城已初见雏形，一座包養见证中法包養網比較友谊的生态新城正在崛起。

新华社记者 胡竞文 摄

  

《印度快报》3月18日文章，原题：调查显示，不良工作文化正在影响印度99%的出租车司机、快递员的心包養網理健康 最近一份调查报告显示，印度8个主要城市的零工工人经历着工作上的严峻挑战，这种挑战正在对其健康造成损害，99.3%的出租车司机和98.5%的快递员因不科学的工作文化而感到焦虑、压力。

题为《车轮上的囚犯？印度应用平台从业人员的工作和生活条件调查报告》称，长时间的工作，加上交通压力和紧迫的时间要求，对工人身体健康产生重大影响。

数据显示，31%的出租车司机和78%的快递员每天工作时间超过10小时，其中很大一部分人每天工作时间超过14小时。尽管工作时间长，很大一部包養網分零工难以维持生计，34%的快递员月收入低于1万卢比（1万卢比约合870元人民币），43%的出租车司机月收入低于1.5万卢比。

调查组织在社交媒体上表示：“这份报告是迄今为止世界上针对印度应用平台出租车司机和快递员进行的最大规模调查，样本规模超过1万人。”

受访群体中，超过80%的人表示受到了不良工作文化的影响，其中近一半的出租车司机认为自己受影响极重。近一半的受访者（41%的出租车司机，48%的快递员）表示根本没有假期，每周连一天的休息时间都没有。工作与生活不平衡导致这些工人与家人的相处时间有限，67包養網 花園%的出租车司机和65%的快递员都有此类现象。

该报告还显示，零工工人对当前薪资结构普遍不满。80%的出租车司机和7包養3%的快递员包養对自己的收入不满意。平台高抽成和不明原因的扣除让这个问题更加严重。超过1/3的出租车司机称每次载客都会被扣除31%至40%的费用。令人震惊的是，68%的快递员的收入会被“随意扣除”。

报告指出，行业利益相关者迫切需要解决零工工人工作条件、收入等问题，努力确保工资的按劳发放、福利的保障以及心理健康方面的支持，这对于在印度建立可持续的零工经济生态系统至关重要。（作者阿纳尼亚·舒克拉，刘长煌译）

3月20日拍摄的微山县驩城镇利用采煤塌陷区约3600亩水面建设的渔光互补项目。该项目集光伏发电、渔业养殖、生态修复于一体（无人机照片）。

山东省济宁市微山县驩城镇统筹推进采煤塌陷地综合治理与清洁能源开发，采用“农光互补”“渔光互补”等模式，引入中国华能集团、湖北能源集团等包養網 花園企业，建设集光伏发电、农业种植、包養行情渔业养殖、包養平台推薦生态修复于一体的光伏电站项目，提升采煤塌陷地综合利用效能，包養包養網推进特色农业发展，助力乡村振兴。

新华社记者 郭绪雷 摄

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这是中国（哈尔滨）森林博物馆外景（3月21日摄）。

当日是世界包養網森林日，不少市民、游客来到位于黑龙江省哈尔滨包養網心得市包養網的中国（哈尔滨）森林博物馆内参观。中国（哈尔滨）森林博物馆是国家二级博物馆，从森林与自然界、森林与人类两大方向诠释人类社会与生态环境的关系。

新华社记者 谢剑飞 摄

包養網 花園   

   

最高检定于3月1日（周五）上午10点，召开“加强综合司法保护 守护未成年人健康成长”新闻发布会，通报2023年未成年人检察工作情况以及检察机关协同各方加强未成年人保护工作成效，发布最高检第五十批指导性案例（未成年人网络保护主题），并回答记者提问。

最高人民检察院新闻发言人 李雪慧:

各位记者朋友，大家上午好！欢迎参加最高人民检察院新闻发布会。本场发布会是最高检“迎两会·高质效办好每一个案件”系列新闻发布会的第五场，主题是“加强综合司法保护 守护未成年人健康成长”。

出席今天发布会的嘉宾是：最高人民检察院党组成员、副检察长宫鸣先生；全国人大代表、河北省沧州市第十六中学党支部书记、校长唐景丽女士；国务院妇女儿童工作委员会办公室一级巡视员许旭女士；最高检第九检察厅（未成年人检察厅）厅长缐杰女士。

今天的发布会主要有三项议程：一是通报2023年未成年人检察工作情况以及检察机关协同各方加强未成年人保护工作成效；二是发布最高检第五十批指导性案例（未成年人网络保护主题）；三是回答记者提问。

少年儿童的健康成长，事关千万家庭幸福安宁，事关社会和谐稳定，事关祖国未来和民族希望。习近平总书记强调，“全社会都要了解少年儿童、尊重少年儿童、关心少年儿童、服务少年儿童，为少年儿童提供良好社会环境”。去年以来，检察机关深入践行习近平法治思想，坚持以“高质效办好每一个案件”为检察履职办案的基本价值追求，综合运用“四大检察”职能，不断深化未成年人综合司法保护，助推小樹屋形成保护未成年人健康成长的社会治理大格局。

下面，进行第一项议程，请宫鸣副检察长通报有关情况。

2024-03-01 10:05:11

最高人民检察院党组成员、副检察长 宫鸣:

各位记者朋友，大家好！首先，衷心感谢大家一直以来对检察工作的关心支持！

未成年人是祖国的未来，民族的希望。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视未成年人健康成长。检察机关作为国家法律监督机关，参与未成年人司法保护全过程，承担着未成年人保护的重要责任。2023年，各级检察机关坚持“高质效办好每一个案件”，深化“四大检察”融合履职，加强全面综合司法保护，携手各方力量，用心用情守护未成年人健康成长。

一、认真贯彻党和国家关于未成年人保护决策部署，高质效办好每一个涉未成年人案件

坚持以事实为依据，以法律为准绳，一体贯彻宽严相济刑事政策和未成年人特殊、优先保护要求，努力让人民群众在每一个涉未成年人案件中感受到公平正义。

一是坚持零容忍态度，依法严厉打击侵害未成年人犯罪。近年来，侵害未成年人犯罪总体呈上升态势。2020年至2023年，检察机关共起诉侵害未成年人犯罪24.3万人，年均上升5.4%。孩子遭受侵害，既是家庭的伤、也是社会的痛。检察机关会同公安机关、人民法院依法严厉惩治暴力伤害、强奸、猥亵、拐卖等严重犯罪，从严打击成年人胁迫、引诱、教唆未成年人从事违法犯罪活动。针对性侵害未成年人犯罪多发问题，最高检会同最高法院出台《关于办理强奸、猥亵未成年人刑事案件适用法律若干问题的解释》，明确规定依法严惩利用网络“隔空猥亵”未成年人犯罪，即对胁迫或者诱骗未成年人通过网络视频聊天，或者发送视频、照片等方式，暴露身体隐私部位或者实施淫秽行为的，依照猥亵犯罪定罪量刑。此外，最高检牵头“两高两部”发布《关于办理性侵害未成年人刑事案件的意见》，首次举办性侵害未成年人案件办理公检法同堂培训班，进一步从实体上、程序上和司法实践上统一标准，消弭分歧，形成合力。大力强化诉讼监督，对涉未成年人犯罪案件提出抗诉566件，同比上升21.7%。甘肃王某某强奸同村智力残疾女童，拒不认罪，三级检察机关接力监督，最高检依法提出抗诉，被告人从无罪被改判有期徒刑。内蒙古自治区鄂尔多斯市王某性侵案，针对无罪判决，检察机关从十几万条聊天记录中抽丝剥茧，固定犯罪证据，依法抗诉，被告人从无罪被改判有期徒刑六年。

二是坚持依法惩戒和教育挽救相结合，对涉罪未成年人宽容不纵容。近年来，从全国总体情况看，未成年人犯罪仍呈上升趋势。2023年，检察机关受理审查起诉未成年人犯罪9.7万人，其中不满16周岁未成年人犯罪约1万人，盗窃、强奸、抢劫、聚众斗殴、寻衅滋事等5类犯罪占比近7成；同时，未成年人涉黑恶犯罪整体下降、涉严重暴力犯罪趋于平缓、涉网络犯罪逐渐增多。针对这些新的趋势和特点，检察机关积极贯彻“教育、感化、挽救”方针，一体落实“保护、教育、管束”理念，根据未成年人的犯罪性质、主观恶性、危害后果不同，采取相应的惩戒教育措施。对于实施严重犯罪、性质恶劣、不思悔改的未成年人，依法惩治、该严则严，批准逮捕2.7万人、提起公诉3.9万人。对于犯罪较轻、初犯偶犯的未成年人，当宽则宽，不批捕3.8万人，不起诉4万人。不论怎样处理，检察机关都认真落实社会调查、合适成年人到场等未成年人刑事案件特别程序，依法保障未成年人各项诉讼权利，通过心理干预、观护教育等多种方式，把精准帮教贯穿办案始终，最大限度教育挽救涉罪未成年人。

三是坚持因人因案施策，全面加强未成年被害人关爱救助工作。认真落实最高检《关于全面加强未成年人国家司法救助工作的意见》，对遭受犯罪侵害或因案件陷入困境的未成年人，实行“应救助尽救助”，既帮助未成年人尽快摆脱生活困境，也着眼改善身心状况、家庭教养和社会环境，促进未成年人健康成长。2023年，检察机关司法救助未成年人近2万人，发放救助金1.9亿元。协同公安机关、妇联推进集身体检查、心理疏导、取证、救助等功能于一体的“一站式”询问救助机制建设，建成“一站式”询问救助办案区2053个，会同教育、民政、共青团、妇联等部门及社会力量妥善做好心理干预、身体康复、复学转学等工作，努力不让一个受伤的孩子掉队。

2024-03-01 10:10:37

宫鸣:

二、深化“四大检察”综合履职，全面维护未成年人合法权益

司法办案发现，一些未成年人违法犯罪或受到侵害，往往与抚养、监护、教育等民事、行政合法权益得不到保障有很大关系。自2021年起，最高检全面推行未成年人检察业务集中统一办理工作，把涉未成年人刑事、民事、行政、公益诉讼检察案件归口未成年人检察部门统一办理，统筹运用审查逮捕、审查起诉、抗诉、检察建议、公益诉讼等多种方式，多管齐下，强化对未成年人权益的综合司法保护。

2023年，检察机关在办理涉未成年人刑事案件时，同步审查发现其他类型案件线索，综個人空間合运用各项检察职能，办理民事、行政、公益诉讼等案件3.1万件。比如，浙江检察机关对有滥用药物问题的涉罪未成年人附条件不起诉时，同步审查发现有关行政机关未依法全面履行药品经营和流通监管职责，致使未成年人可以随意购买并滥用药物，侵犯未成年人公共利益，检察机关通过制发公益诉讼诉前检察建议，促推职能部门出台相关意见，强化了药物滥用的源头治理。在办理涉未成年人民事案件时，同步审查发现其他类型案件线索，通过综合履职办理公益诉讼、行政以及刑事立案监督等案件670件。在办理未成年人保护公益诉讼案件时，同步审查办理民事、行政等案件689件。针对未成年人诉讼能力偏弱，无法有效行使诉权问题，依法加大对涉及监护、抚养等问题的支持起诉力度，办理涉未成年人支持起诉案件7700余件，同比上升2.1倍；办理未成年人保护公益诉讼案件2.4万件，同比上升1.4倍，在法治轨道上倾情守护广大未成年人合法权益。

三、做实诉源治理，推动净化未成年人成长环境

习近平总书记强调：“法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病”。办理涉未成年人案件，不能止于办好个案，更重要的是针对个案、类案发生的原因，持续跟进，做实诉源治理，严防相关案件反复发生。检察机关会同相关部门建立的侵害未成年人强制报告制度被纳为法律规定后，国家机关、村（居）民委员会、密切接触未成年人的单位及其工作人员，发现未成年人受到侵害或面临侵害危险，立即向公安、民政、教育等部门报告，成为法定责任。检察机关在推动制度落实上持续用力，对侵害未成年人案件开展“每案必查”，做实跟踪监督和反向审视，2023年通过强制报告办理案件3700余件，对不予报告的督促追责55私密空間7人，对涉嫌职务犯罪的依法追究了刑事责任。依法严格落实入职查询制度和从业禁止制度，推动实现全面查询、严格准入、有效禁止，把好从业人员入口关。针对新业态快速发展带来的未成年人健康成长隐患问题，通过专题研讨、发布案例、交流磋商等多种方式，促推文化和旅游部、公安部出台《关于加强电竞酒店管理中未成年人保护工作的通知》，促推市场监管总局等部门就规范盲盒经营、加强剧本娱乐管理制定相关意见，促进新业态良性发展、未成年人更好成长。

四、依法能动履职，促推“六大保护”形成合力

认真贯彻全国人大常委会关于人民检察院开展未成年人检察工作情况报告的审议意见，以检察履职的司法保护促推各职能部门协同发力。

在家庭保护方面，会同全国妇联、中国关工委发布涉案未成年人家庭教育指导典型案例，推动家庭督促监护范围有序拓展，制发“督促监护令”5.7万份，促进“甩手家长”依法带娃。

在学校保护方面，联合教育部制定《关于建立涉案未成年人控辍保学协作配合机制的意见》，共建“最高人民检察院未成年人法治教育实践基地”，指导各地检察机关会同相关部门建成法治教育实践基地2120个，推动4.3万名检察官在近8万所中小学校担任法治副校长，促进学校保护更加坚强有力。

在网络保护方面，认真学习宣传贯彻《未成年人网络保护条例》，参加国务院政策例行吹风会，会同中央网信办、国务院妇儿工委办公室召开加强未成年人网络保护综合履职新闻发布会，制定加强新时代检察机关网络法治工作的意见，合力筑牢未成年人网络保护安全防线。

在社会保护方面，联合全国妇联、共青团中央开展“把爱带回家”“权益岗在行动”等系列活动，牵头相关部门研发的《未成年人司法社会工作服务规范》国家标准正式发布，会同中央广播电视总台制作《守护明天》第七季，正在央视社会与法频道播出，今晚将播出系列报道的第五集“青春赌徒”，讲述未成年学生陷入网络赌博或为了赌博而实施其他犯罪，经多方挽救，重回正途的故事，请各位媒体朋友多多关注。

在政府保护方面，会同民政部等印发《农村留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动方案》，配合国家卫健委等发布全面加强和改进新时代学生心理健康工作专项行动计划（2023—2025年），持续落实中国妇女和儿童发展纲要（2021—2030），携手各职能部门及有关方面，共同托起明天的太阳。

各位记者朋友，正如热播电影《第二十条》中女检察官说的那样，“我们办的不是案子時租空間，是别人的人生”。对于心智尚未成熟的未成年人来讲，更是如此！新时代新征程上，检察机关将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想，高质效办好每一个涉未成年人案件，以法律监督促推“六大保护”融通发力，为守护祖国的未来健康成长、服务中国式现代化作出新的更大贡献！

2024-03-01 10:15:16

李雪慧:

谢谢宫检。下面进行第二项议程，发布最高检第五十批指导性案例（未成年人网络保护主题）。案例全文已经印发给大家了，请缐杰厅长简要介绍一下这批指导性案例的情况。

2024-03-01 10:17:28

最高人民检察院第九检察厅厅长 缐杰:

各位记者朋友，大家好！信息网络时代，未成年人成长与互联网深度融合。据统计，我国未成年网民规模已达1.93亿，未成年人互联网普及率达97.2%，使用手机上网的比例为91.3%。网络给未成年人学习、生活带来极大便利的同时，网络不法侵害也严重影响了未成年人健康成长。检察办案发现，利用网络侵害未成年人犯罪手段复杂多样，方式不断翻新；一些未成年人通过网络接触暴力、低俗等不良信息，形成不健康的价值观，甚至因沉迷网络而走向违法犯罪道路。有的网络企业片面追求经济利益而忽视互联网社会责任，给行业发展和信息安全带来一定隐患，等等。这些现象反映出网络空间监管整治形势依然严峻复杂，未成年人网络保护工作任重道远。

今天，我们发布5件未成年人网络保护指导性案例。这批指导性案例是从各地报送的210多个未成年人网络保护典型案例中精选出来的，涉及网络隔空猥亵未成年人、诈骗、侵犯公民个人信息、未成年人实施帮助信息网络犯罪活动等领域，都是近年来未成年人网络保护较为突出、社会关注较高的问题。案例编写注重强化法律适用规则的提炼和类案办理的工作指导，展现检察机关综合履职，能动发挥法律监督职能，通过检察建议、公益诉讼等方式，推动未成年人网络保护诉源治理的积极探索，旨在携手各方共同加强未成年人网络保护。具体情况如下：

案例一（检例第200号）：隋某某利用网络猥亵儿童，强奸，敲诈勒索，制作、贩卖、传播淫秽物品牟利案。最高人民检察院第家教43号指导性案例确立“隔空猥亵”规则以后，指导司法办案作用明显。在此基础上，本案例进一步明确行为人实施线上猥亵犯罪行为后，又以散布私密照片、视频相要挟，强迫未成年被害人与其发生性关系的，构成两个独立的犯罪行为，应分别认定为猥亵儿童罪和强奸罪。网络时代信息传播速度快、影响面广，检察机关在办案中发现未成年被害人私密照片、视频在互联网传播扩散的，检察机关应当及时协调有关部门删除信息、阻断传播。

案例二（检例第201号）：姚某某等人网络诈骗案。检察机关办理涉及众多未成年人的网络诈骗案件，应当立足未成年人保护和预防再犯的立场，依托侦查监督与协作配合机制，建议公安机关在全面收集证据、查清事实基础上，充分考量未成年人的涉案情节，综合判定其主观违法性认识，依法分类处置，对违法但不构成犯罪的，建议公安机关依法作出相应行政处罚。检察机关根据涉罪未成年人的犯罪事实、情节、地位作用、主观恶性、悔罪表现、监护帮教条件，结合社会调查、心理测评和风险评估，依法提起公诉或作出附条件不起诉、相对不起诉决定，依法落实分级干预。针对未成年人涉网违法犯罪防治难题，推动多部门搭建数字平台，实现对未成年人涉网违法犯罪的精准预防。

案例三（检例第202号）：康某某利用网络侵犯公民个人信息案。检察机关办理涉未成年人电信网络犯罪案件，发现未成年人异常办卡情况，积极运用数字检察监督手段，通过构建大数据模型，推动未成年人涉电信网络犯罪早期预防。针对类案反映出的未成年人一人办多卡等问题，运用联席磋商、检察建议等方式，联动相关部门完善长效机制，规范未成年人入网用网，保障未成年人用网环境健康安全。

案例四（检例第203号）：李某某帮助信息网络犯罪活动案。帮助信息网络犯罪活动罪近年来成为未成年人涉嫌网络最突出的犯罪。同时，该罪又是法定刑三年以下有期徒刑的轻罪。检察机关办理未成年人涉嫌使用本人银行卡帮助信息网络犯罪活动罪案件，应当结合涉案未成年人身心特点，重点审查是否明知他人利用信息网络实施上游犯罪并提供帮助。对于主观恶性不大、社会危害较小且自愿认罪认罚的未成年人，坚持以教育、挽救为主，符合附条件不起诉条件的，依法适用附条件不起诉。对于未成年人银行账户管理存在漏洞，有异常交易风险的，检察机关通过向金融监管机关、商业银行制发检察建议，强化账户源头管理，推动诉源治理。

案例五（检例第204号）：禁止向未成年人租售网络游戏账号检察监督案。检察机关办理涉未成年人网络犯罪案件，应当注重审查刑事案件背后是否存在未成年人网络保护职责未落实的监督线索。检察机关发现互联网平台上存在向未成年人租售网络游戏账号的，可以依法督促行政监管部门履职，全面维护未成年人网络权益。发现未成年人因沉迷网络而遭受侵害的，应当同步落实被害修复与不良行为干预措施。检察机关应当加强与行政监管部门的配合协作，助推提升未成年人网络保护执法规范化水平。

2024-03-01 10:27:57

李雪慧:

谢谢缐厅长。现在进行第三项议程，请各位记者朋友提问。

2024-03-01 10:29:36

中央广播电视总台社会与法频道记者:

未成年人犯罪是公认的世界难题。刚才发布会通报了未成年人犯罪态势，我想请问下，近年来检察机关在推动预防和减少未成年人犯罪方面做出了哪些努力？

2024-03-01 10:31:59

宫鸣:

未成年人犯罪不是单纯的司法问题，而是复杂的社会问题。我们认为，依法惩治是必要手段，分级干预是有效举措，提前预防是基础保证。

近年来，检察机关立足法律监督职能，突出“高质效办好每一个案件”，一体推进惩治和预防未成年人犯罪工作。

一是最大限度教育挽救涉罪未成年人。坚持“教育、感化、挽救”方针和“教育为主、惩罚为辅”原则，除对部分未成年人严重犯罪依法惩戒外，对大多数较轻犯罪依法从宽。办案中充分发挥附条件不起诉的特殊预防和矫治功能，依法附条件不起诉3.1万人，适用率37.4%。不论怎样处理，都进行精准帮教、教育挽救，最大限度促进涉罪未成年人改过自新、回归社会。

二是推动建立罪错未成年人分级干预机制。调研发现，未成年人的罪错行为通常有一个由轻及重、逐渐演变的过程，错失最佳的矫治教育时机或者干预措施不当，部分未成年人可能实施更为严重的犯罪行为。为有效预防和矫治未成年人罪错行为，最高检正在研究制定《关于加强未成年人罪错行为分级干预矫治的意见》，根据未成年人行为的严重程度、心理偏常状况、日常表现情况等，依法采取责令严加管教、训诫、专门教育、专门矫治教育等分级分类的干预措施。今年拟联合有关职能部门共同出台。

三是促进未成年人保护社会治理。深化诉源治理、促进标本兼治，是对未成年人最实在最有效的保护。比如，刚才提到了，最高检会同教育部建立涉案未成年人控辍保学协作配合机制，就是协同共护、合力解决办案中发现的未成年人辍学或者隐形辍学问题，减少辍学失管滑向犯罪的具体举措；再比如，以检察履职促推相关职能部门规范新业态治理，也是为了消除隐患、促进治理，营造更加健康、友好的未成年人成长环境。

四是深化未成年人犯罪预防工作。通过检察官担任法治副校长、开学季集中开展法治进校园活动、制作播出法治教育节目、共建未成年人法治教育基地等多种方式，深入开展以案释法、针对性普法，促进增强未成年人法治意识和自护意识，引导未成年人远离违法犯罪，健康茁壮成长。

2024-03-01 10:37:30

中国妇女报记者:

一个案例胜过一打文件。案例是最好的法律教科书。刚才介绍了最高检发布此次指导性案例的背景和内容，能否进一步介绍一下，这批指导性案例在具体司法实践中对于检察机关高质效办案的意义？

2024-03-01 10:38:52

缐杰:

编制本批案例的主要目的和意义在于：一是以指导性案例为牵引，推动实现高质效办好每一个涉未成年人网络案件。编写未成年人网络保护指导性案例，通过提炼推广体现未成年人网络保护特点的办案规则和有益经验，促进解决办理涉及未成年人的帮助信息网络犯罪活动、诈骗、网络“隔空猥亵”、侵犯公民个人信息、防止沉迷网络等实务中的难点和人民群众关切的问题，给各级检察机关办案履职提供示范借鉴和方向引领，把最高检党组关于“高质效办好每一个案件”的要求落实落细，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

二是充分发挥未成年人检察业务集中统一办理优势，全面综合保护网络空间未成年人合法权益。编写这批指导性案例，体现检察机关注重依托办理未成年人网络犯罪和利用网络侵害未成年人刑事案件，强化系统审查、同步审查，拓宽发现公益诉讼等其他监督类线索，以未成年人“四大检察”综合履职，提升未成年人网络保护检察工作实效。

三是积极践行检察机关能动履职，推动未成年人网络保护诉源治理。未成年人网络保护的关键在于推动建立清朗、安全、健康的网络环境。这批指导性案例体现了检察机关结合办案积极践行能动履职、诉源治理的理念。通过检察建议、会谈磋商、公益诉讼、法治进校园等多种形式，协同网信、电信等部门齐抓共管，推动压实信息安全管理、数据安全保护义务和平台社会责任，积极促推诉源治理和标本兼治，助力补齐监管漏洞和短板，努力消除网络空间风险隐患。

四是强化检察机关学习宣传和贯彻落实未成年人网络保护条例的有力举措。今年1月1日，《未成年人网络保护条例》正式施行，这批指导性案例在强化部门协同、提升网络素养、涵养网络家风、防止网络沉迷等诸多方面，与《条例》精神契合、内容一致，并结合司法办案措施更为细化。制发这批指导性案例，也是检察机关认真学习贯彻宣传落实《条例》的具体措施，有助于更好推进检察司法保护与网信等部门形成未成年人网络保护合力，促进营造宣传、贯彻落实《条例》的良好氛围。

2024-03-01 10:45:25

法治日报记者:

未成年人保护工作是国务院妇儿工委的重要职责，能否介绍一下妇儿工委在持续强化未成年人保护方面开展了哪些工作？

2024-03-01 10:46:37

国务院妇女儿童工作委员会办公室一级巡视员 许旭:

党的十八大以来，习近平总书记给予未成年人全方位关怀，新时代未成年人保护工作取得长足发展。国务院妇儿工委深入学习贯彻习近平总书记对未成年人保护工作作出的一系列重要论述重要指示批示精神，坚决贯彻落实党中央关于妇女儿童事业发展的各项决策部署，按照第七次全国妇女儿童工作会议部署要求，充分发挥组织协调指导督促职能，会同成员单位持续强化未成年人保护工作。

一是增加成员单位，充实未成年人保护工作力量。增加中央政法委、最高人民法院、最高人民检察院等机构作为委员会成员单位，加强未成年人保护工作力量。制定委员会工作规则，明确成员单位职责，扣紧未成年人保护工作“责任链”。

二是加强部门协同，加大未成年人保护工作力度。落实立德树人根本任务，组织实施《中国儿童发展纲要（2021—2030年）》，推动成员单位落实未成年人保护职责。配合出台《未成年人网络保护条例》，参与实施《关于健全学校家庭社会协同育人机制的意见》《全面加强和改进新时代学生心理健康工作专项行动计划（2023—2025年）》，参与推进预防未成年人违法犯罪工作，促进建立涉校性侵沟通机制，推动充实未成年人保护“政策包”。支持全国妇联等单位开展寒暑假儿童关爱活动、“爱心妈妈”结对关爱等，加大协同育人合力。

三是发挥职能作用，推动解决未成年人保护重难点问题。会同民政部在妇儿工委下设立流动儿童和留守儿童权益保障工作小组，专题研究部署流动留守儿童工作，加强易受侵害未成年群体合法权益保护；召开专题会商会，就性侵、预防未成年人违法犯罪、校外培训乱象等部分儿童成长面临的突出问题研提举措；组织开展未成年人家庭监护调查研究，促进面临监护缺失或不当的未成年人获得有效监护，加强对未成年人的关爱和呵护。

四是注重上下联动，一体推进未成年人保护。指导各地科学编制实施儿童发展规划，将未成年人保护作为重点内容。把未成年人保护纳入平安中国建设考评，以考评促保护。推进儿童友好城市建设，将未成年人保护工作纳入测评指标体系，促进形成全社会关爱保护未成年人的良好环境。

下一步，我们将落实好《国务院妇女儿童工作委员会2024年工作要点》，会同成员单位共同推进完善未成年人保护法律法规政策体系，健全多部门合作机制，推进未成年人保护重点事项落地落实，共同守护未成年人健康成长。

2024-03-01 10:51:16

中国网记者:

学校是未成年人学习、成长的重要场所，学校在加强未成年人网络保护、防止未成年人网络沉迷方面需要做哪些工作？作为全国人大代表、中小学校长，请问您小樹屋对广大中小学生上网、用网有什么寄语？

2024-03-01 10:53:48

全国人大代表、河北省沧州市第十六中学、党支部书记、校长 唐景丽:

针对这个问题，我作为一线的教育工作者，有话说、也想说。未成年人保护工作，一直以来，国家高度重视，也通过国家法律法规、相关政策给予未成年人特殊的保护。目前在校的未成年学生大部分都是00后、10后，他们是数字化长大的一代，从睁开眼睛认识世界就是通过网络。在这个过程当中，他们知识的增长、心理的成长、人格的完善及三观的形成等无不深受网络的影响。所以，我认为当今国家对网络保护的高度重视，是非常必要的。

我在教育一线，经常接触到孩子，其中2023年起码有两部法律法规进入到我的视线，并且我也在仔细认真地学习。其中一部是2021年实施的修订后《中华人民共和国未成年人保护法》，这部法律原来有“四个保护”：家庭保护、学校保护、社会保护和司法保护，在这个基础上新增了“政府保护”和“网络保护”。另一部是2024年1月1日开始施行的《未成年人网络保护条例》，这是我国出台的第一部专门性的未成年人网络保护综合立法。这部法规，提到了各保护主体的相关责任，这里面也包括了学校。

修订后的《中华人民共和国未成年人保护法》，对学校的“网络保护”作出了明确规定。其中一点规定是针对老师的——要合理利用网络进行教学，另一点是针对学生的——学生带智能终端进入学校的，要由学校统一管理。这两项规定，一方面要求学校和老师不能过度依赖网络教学，另一方面又规定学生要合理使用智能终端。对此，我的印象非常深刻，也带领全体老师进行了认真学习。《未成年人网络保护条例》也要求，学校应当将提高学生网络素养内容纳入教育教学活动，培养学生网络安全和网络法治意识。对此，我认为关键是提高未成年人的网络素养，让他们不要沉迷于网络。

今天发布了五个指导性案例，这些案例中的孩子们，有的是误入歧途被蒙骗，有的是陷入手机沉迷、无法自拔，有的可能还受到了网络的严重侵害。看到这些案例，我的内心第一是“痛”，第二是“沉”。“痛”是心疼，“沉”是担心孩子的未来。在今天，我也了解到每个案例的最终结果，感受到全社会已形成保护未成年人的共识，也形成了共同保护的氛围。检察机关以及社会各方通过正义之举挽救孩子，帮助他们重归社会。我感动检察机关联合社会各方力量加强未成年人网络保护的责任担当，也更坚定了自身作为教育工作者的初心使命講座。每个家庭都有孩子，网络既然是大势所趋，不可避免，我们就要学会科学利用它、有效利用它。借今天的机会，给所有的孩子及家长提三点建议：

第一点关于网络内容，建议擦亮眼睛，明辨网络信息。网络信息非常庞杂、良莠不齐，网络软件也很多、真假难辨。在未成年人身心尚未成熟、识别能力不强的情况下，需要家长去帮助识别。未成年学生要注意使用正规的网络社交软件，做好个人隐私设置，不透露自己和家人、朋友的个人信息、隐私图像，不轻易添加、关注陌生人，不盲目相信网友提供的身份信息，不接受陌生网友线下见面的邀请。

第二点关于上网时间，建议绿色上网，拒绝网络沉迷。作为一线老师，也做过很多年的班主任，家里也有孩子，有一些心得分享给大家——建议所有的家庭和家长，可以和孩子们共商家庭用网规则，将家庭每一个成员用网的权利、责任明晰化，进而形成可执行的机制并共守；管理好上网时间，做好家庭用网计划，让孩子们养成良好的用网习惯；家长要切实履行家庭教育责任，遵从青少年模式行为指引，教育好孩子自觉远离网吧等不适合未成年人进入的网络服务营业场所，未经学校允许不将手机、平板电脑等带入课堂，特殊情况经允许带到学校的，要交给老师统一管理。家庭执行好以上几点，形成共识，相信孩子们会逐渐远离沉迷、科学用网。

第三点关于用网规则，建议遵守网络规则，传播社会正能量。每个人每天都要面对两个世界，一个是现实世界，另一个是虚拟网络世界。我认为两个世界规则是一致的，虽然网络无限，但自由有界。恪守道德、遵守法律是现实世界和网络世界都要遵守的基本行为规范。每个人要规范好自己在网络上的言行，文明用语、文明言行。要抵制网络不良信息和不良行为，不信谣、不传谣。同时利用网络平台传播正能量，为国家、为社会、为他人提供帮助、建言献策，在网络领域共同营造健康向上、向上向善的网络文化，让网络空间充满正能量，高扬主旋律。

2024-03-01 11:10:59

李雪慧:

因为时间关系，提问就到这里。

保护未成年人健康成长是“家事”，也是“国事”。党的二十大报告明确提出加强和改进未成年人思想道德建设、保障儿童合法权益等要求，为新时代检察机关持续做好未成年人保护工作指明方向。下一步，我们将更加自觉扛起未成年人保护的检察责任，通过高质效履职办案，以未成年人检察司法保护推动“六大保护”融通发力，携手相关部门更好护航未成年人的健康成长！

今天的发布会到此结束。谢谢各位发布人，也谢谢各位记者朋友的参与！

2024-03-01 11:15:18

中国网/中国发展门户网讯 贵州水城位于川滇黔集中连片特殊困难的乌蒙山区，喀斯特地貌、石漠化及随之伴生的贫困长期困扰着这片土地（图1）。这里曾是国家扶贫开发工作重点县，2016年底，贫困发生率达18.9%。作为水城的定点帮扶单位，中国科学院在脱贫攻坚阶段围绕当地生态环境及资源禀赋特点和产业基础，推进大批科技成果转移转化，因地制宜帮助水城打造特色产业，助推水城于2020年3月顺利退出贫困县序列。2020年，水城撤县设区，踏上了向乡村振兴的迈进之路。中国科学院继续秉持科学精神，助推水城升级产业、提质增效，让水城在振兴之路上行稳致远。2023年，笔者团队赴水城调研，感受到中国科学院的科技帮扶为这里带来的巨大改变。

帮扶之“信”——全局规划振兴“路线图”

中国科学院在水城的科技帮扶，发挥了科学团队作战的整体力量，在乡村振兴进程中，布局经济发展和生态保护协调并进，注入科技力量。中国科学院帮助水城制定的每一份发展规划均由中国科学院地球化学研究所研究员、中国科学院水城定点科技帮扶工作队队长夏勇牵头指导和协调完成。

在脱贫攻坚阶段，水城在政府、农户和中国科学院等各方共同努力下顺利达到了“摘帽”标准。乡村振兴时期，产业布局、生态建设等方面又有了新的提升目标。水城区明确提出诉求，希望中国科学院能够帮助编制产业转型升级规划。

有“求”必“应”

“第一诉求是转型，第二强调升级。”中国科学院地理科学与资源研究所副研究员戚伟是水城区相关规划编制项目负责人；他介绍，在迈向乡村振兴的阶段，水城区最关心的，是怎样把产业做得更好，能够为老百姓提供更多的就业岗位和增收的机会，巩固脱贫攻坚成果防止返贫，衔接乡村振兴。

有诉求，就有回应。“水城有一个很大的优势，就是有中国科学院帮扶。”戚伟表示，水城区地处六盘水市，因其矿产资源有着明显的工矿时期遗留特色。如果按照资源型城市传统生命周期运行，会对发展前景产生严重不利影响。戚伟和规划团队成员多次往返于水城和北京，对接政府需求、开展实地调研。基于地方自然资源和自然环境的本体条件，以及社会经济基本规律和区位认知的科学基础，围绕传统产业如何进行转型提升、新兴产业关键领域与新功能培育，征询院士团队和长期在水城帮扶的科研团队意见，从煤炭、新材料、特色农业、文旅、信息产业等领域对整个水城区全门类产业谋篇布局，编制《水城产业转型升级规划》。

除了“面”的规划，应水城区委托，戚伟团队还完成了具体“点”的振兴方案。

滥窖田，由水城区蟠龙镇百车河社区居委会下的几个自然村构成。在乡村振兴政策助推下，希望参加贵州省开展的特色田园乡村•乡村振兴集成示范试点的征集评选。接到委托后，戚伟和团队成员结合当地特点，确定了“农科文旅融合”的产业发展思路。以原有的红心猕猴桃和玛瑙红樱桃“两红”为主导，建设标准化现代果园，配合发展高质量林下经济和文旅产业，并建设中国科学院产学研基地，进行长期技术培训和科普研学。这套因地制宜同时又不趋同的产业规划最终帮助滥窖田成功入选贵州省特色田园乡村·乡村振兴集成示范试点。滥窖田也成为中国科学院在水城帮扶的重要示范点（图2）。农机团队、高科技机械化团队进驻，新的饮水工程落地，农户新建起民宿……一个曾经以“滥”为名不受关注的地区慢慢走上了发展之路。

“我们基本上每年都会接到一个规划任务。”戚伟介绍，2022年，中国科学院地球化学研究所副研究员、挂职水城区副区长田弋夫牵头成立工作专班，组织规划团队完成了水城产业升级重要方向的《康养水城发展规划》；2023年，他们正在着力进行《水城区发展壮大村集体经济发展规划》的编制工作。

科学“绘图”

戚伟的工作并不孤单，在中国科学院帮扶水城的过程中，他一直注重全面、科学的规划指导工作，不负水城之信，勇担扶助之责。在脱贫攻坚期间，中国科学院编制完成了20多万字的《科技支撑水城县乡镇精准扶贫建议报告》，剖析水城县及各乡镇贫困状况、致贫因素、产业時租場地发展瓶颈，提出科技支撑精准扶贫的全方位建议，成为中国科学院在水城开展科技扶贫工作的行动指南。进入乡村振兴阶段，中国科学院编制了资源环境承载力评估，产业发展转型升级规划，小城共享會議室镇和村庄发展与扶贫搬迁城镇化规划，猕猴桃、刺梨、中药材等产业规划，推动水城区“十四五”经济社会转型发展。

“科技在每个阶段都应该发挥巨大作用。”中国科学院地球化学研究所副研究员、挂职水城区副区长田弋夫指出，在脱贫攻坚期间，目标靶向性非常明确，需要布局见效较快的产业项目，科技就是效率背后最重要的助推力之一，科技帮扶要围绕脱贫目标不遗余力地去努力。在目前脱贫攻坚与乡村振兴的衔接期，以及将来长期乡村振兴过程中，科技帮扶要更多考虑循序渐进和夯实基础，不断迈上台阶。

就这样，秉持着“扶上马、送一程”的帮扶信誉与承诺精神，中国科学院为水城的乡村振兴之路规划了整体蓝图。在蓝图指引下，在产业升级发展中，科研人员与水城甘辛共味。

发展之“辛”——“凉都三宝”的蝶变

乡村产业振兴，农业是基础。水城属喀斯特地区，自然条件不适宜开展大规模粮食作物种植，以往的传统农作物玉米产业附加值较低。中国科学院科技帮扶团队依据喀斯特地区适生作物特点，从水城传统的“凉都三宝”（猕猴桃、刺梨、茶叶）出发，破解产业发展痛点，提升科技结构，帮助水城升级更具经济与生态价值的“拳头”种植产业。

猕猴桃“升级”

喀斯特地区土壤容易流失，猕猴桃是藤本植物，下雨时雨水会顺着藤蔓流走，不会像在裸露地区一样急速冲刷土壤，且由于猕猴桃是多年生植物，种植起来对土壤的伤害会比单年生作物要小。猕猴桃是水城传统的经济作物。由于以往种植品种单一，适生海拔限于800—1 200米，且修剪栽培技术不足，并没有形成规模化产业，种植面积不足2万亩。出于产业发展和水土保持的双重考虑，中国科学院决定帮助水城升级猕猴桃产业。

2012年，中国科学院武汉植物园研究员钟彩虹带领团队来到水城考察，2013年开始与六盘水市政府建立了长期合作关系，2012—2023年，引进了中国科学院武汉植物园研发集成的科学种植技术，以及自主培育的极耐贮红心猕猴桃品种“东红”。这种品种抗软腐病效果好，风味品质优良，种植区域海拔可上升到1 400米，有些小气候可以到达1 500米，让高海拔地区的农户也能有种植机会，丰富了水城猕猴桃种类，减轻了依靠单一品种的种植风险（图3）。钟彩虹团队用了3年的时间，对水城的病虫害发生情况做了系统调查，进行识别诊断；通过推广套袋技术，帮助村民最大限度地防治果实成熟期柑橘小实蝇的危害；2013—2023年，在帮助水城发展猕猴桃的10年间推行猕猴桃省力化的“一干两蔓多侧蔓”的羽状整形修剪技术、病虫害绿色防控技术、果实套袋技术、科学施肥技术等。

2016年和2017年，水城发生严重冰雹灾害，影响猕猴桃收益，钟彩虹和团队成员开始进行防雹网的推广（图4），并分不同海拔做了3个示范点。2018年初，防雹网建成，实践结果发现，防雹网不仅能防止冰雹砸落果实，还可以阻挡高温对猕猴桃的暴晒伤害。六盘水市把防雹网技术在全市推广，目前已有近1万亩猕猴桃园都进行了安装。科技的力量让传统的猕猴桃产业焕发出活力，而今，红心猕猴桃已经成为水城农产品的“名片”，不仅在国内驰名，还远销海外，收获广泛赞誉。

钟彩虹并未满足于此。她介绍，自己的团队计划继续针对水城传统猕猴桃品种“红阳”的软腐病问题进行防控技术的研发；同时对高海拔地区的猕猴桃溃疡病防控进行研究；今年还计划在水城实施新的安全肥料方案，从科技层面提高水城猕猴桃的产量和品质，提质增效。“作为一名果树科技工作者，就是要通过果树来帮助各个地方农业经济发展，果树产业强，就是为支撑农业发展作了一点贡献。”钟彩虹说。

刺梨“增值”

与猕猴桃一样，刺梨也是喀斯特山地的适生植物。在水城，这种中国独有的水果在过去属于“野生野长”的状态，并没有进行科学的种植管理，也没有打通顺畅有效的收获加工渠道。中国科学院地球化学研究所研究员林剑和正高级工程师余德顺同为六盘水市的科技特派员，他们和中国科学院的科技帮扶团队一同在水城为刺梨产业寻找出路。

林剑介绍，刺梨种植地的选择、品訪談种选取、田间管理（包括修枝整形、病虫害防治、施肥等）等方面都离不开科技的引领。中国科学院的科研人员帮助村镇选定刺梨的生态最适宜区和最好的品种“贵农5号”，通过技术培训，让果农全面掌握刺梨的种植、除草、施肥、剪枝、封顶等关键环节技术，为建成刺梨“千斤园”提供了坚实的技术保障（图5）。目前，水城区已经完成5.5万亩刺梨“千斤园”建设，科技引领已初见成效。预计水城区在“十四五”收官阶段，将建成12万亩刺梨“千斤园”，产业总产值达到7亿元以上的目标也有了技术保障。

刺梨本味酸涩，收获后需要进行及时深加工才适于食用。余德顺介绍，2018年贵州初好农业科技开发有限公司成立，中国科学院地球化学研究所就选派承担过贵州省重大科技支撑项目刺梨专项的科研骨干和技术团队进行技术帮扶。科技成果转化为产业后，标准化、规模化、品牌化水平不断提升，研发了刺梨气泡水、刺梨原浆等多款产品，有效提高了刺梨的产业价值。现在，企业打开了和种植刺梨的农户间的通道，在收获季节，每天都有专门的车辆在村里以6元/千克的保护价收购刺梨鲜果，保证刺梨当天收获、当天加工。

林剑表示，接下来中国科学院将瞄准贵州刺梨加工生产企业面对的共性关键技术难点问题进行攻关，同时丰富刺梨加工产品形态和开发高附加值产品，建设高值化、生态化刺梨科技示范园，帮助水城实现刺梨产业可持续高质量发展，以实现生态产业化、产业生态化，践行绿水青山就是金山银山的理念。

茶叶“变身”

与红心猕猴桃和刺梨同属水城“凉都三宝”的茶叶，在发展中也曾遇到过尴尬。茶叶在水城的种植面积有10万多亩，由于土壤中的富硒资源，水城区计划打造高山富硒有机茶，但种植的成茶在检测中并未达到“富硒”的标准。中国科学院地球化学研究所研究员邵树勋的到来，帮助他们找到了问题所在。

作为中国科学院科技帮扶水城区团队的一员，邵树勋在水城首先就土壤的富硒资源分布状况进行了摸底调查。他和团队成员对水城近万亩茶园进行了地球化学调查，采集了岩石、土壤、茶叶样品200多件。经过科学分析，发现水城区南部园区茶园富硒地质资源、富硒土壤资源丰富，具有发展富硒茶的地质环境条件。确定了种植地点之后，邵树勋和团队开始分析茶叶对硒的吸收转化问题。“虽然水城茶园土壤富硒程度高，但酸化严重，土壤中硒的生物有效性低，影响了茶叶对土壤中硒的吸收。”邵树勋介绍，发现症结所在后，他们就有针对性地在南部园区茶场开辟了4亩实验茶园，进行土壤酸化改良、富硒茶种植硒生物强化技术试验（图6）。通过试验研究，团队获得了适宜本地茶园酸化土壤的改良技术方案，通过科学调控将酸化土壤调小樹屋节到适宜茶叶生长的pH 4.5—pH 6.0，降低重金属活性，同时增加土壤中硒的活性，有利于茶叶对土壤中硒的吸收富集。

目前，邵树勋和项目组帮助水城区建立了富硒茶示范园区20亩，茶叶长势明显改善，产量提高了10%。他介绍，接下来团队将帮助水城区在2024年建成春茶产值在6 000元/亩以上、夏秋茶产值在4 000元/亩以上的茶叶“万元田”4 000亩，同时开展水城春富硒茶种植技术操作规程标准制定的研究工作，为水城富硒茶产业发展走向科学化、标准化、规模化提供理论指导和技术支撑。

“凉都三宝”的蝶变让水城区的农业产业奠定了坚实基础。科研人员又将发展的目光投向了更多新的领域。

开拓之“新”——建设“国家事”的探索

新产业

中国科学院身为“国家队”“国家人”，必须心系“国家事”、肩扛“国家责”。参与科技帮扶，投身脱贫攻坚和乡村振兴事业，正是积极参与建设“国家事”。中国科学院昆明植物研究所正高级工程师、中国西南野生生物种质资源库副主任于富强是中国科学院对贵州水城区科技帮扶食用菌项目负责人，他见证推动了食用菌产业在水城的“从无到有”。

由于食用菌产业是劳动密集型产业，可以带动更多的人脱贫致富，在脱贫攻坚阶段，水城就向中国科学院科技帮扶团队提出诉求，希望能够发展这里从来没有过的食用菌产业。带着紧张的心情，于富强和团队集合了各领域的专家力量，通过选址、建菌种场、选择食用菌品种，帮助水城在3年内建成了日生产荷载量50万个菌棒的生产线。于富强和团队还针对市场反馈，为水城设计了“高山冷凉食用菌产业发展模式”，依托地区气候优势，打全国市场的季节差，让水城的食用菌“错峰上市”，在经济上取得了更高的效益。目前，水城在食用菌的菌种生产和珍稀菌类生产规模已经位于西南地区前列（图7）。“水城绝大多数农户是没有食用菌种植经验的，在这个过程中，地方政府牵头，我们做支撑，带动了他们发展。”于富强表示。进入乡村振兴阶段，水城食用菌产业发展已经到了从量变到质变的过程，要做品牌、做长期可持续发展的规划，他和团队将继续进行科技支撑，巩固现有品种、发展菌种培育，同时更重要的是进行食用菌产业中的基础科学和底层关键技术研究，因为这是“中国科学院最擅长的、该研究的领域”。

新种子

在乡村振兴“国家事”中，粮食安全是极为重要的一环。水城由于自然条件限制，长期以来没有发展稻米种植的条件。中国科学院西双版纳植物园高级工程师、中国科学院科技帮扶团队成员刘贵周为这里带来一颗“新种子”——陆稻。

陆稻，顾名思义，是具有较强陆生适应性的稻子，由中国科学院西双版纳植物园选育，在云南临沧、普洱、西双版纳、文山等地已经有推广。“水城属于山城，耕地面积较少，但是林地资源较多，我们尝试在果树下套种陆稻，建立林-粮的模式。”刘贵周表示。发展林下陆稻种植，是建设林下经济、保障粮食安全的“双赢”之举。陆稻在水城也是“从无到有”的产业，在栽培上轻简栽培、操作简单，节水、节肥、省力，适用于较为干旱、劳动力并不充足的水城（图8）。刘贵周介绍，从目前的试验田测算，陆稻在水城的平均亩产可以达到370—420千克，未来推广种植，对于90%以上粮食依靠外调的水城，是十分有效的保障，在解决区域粮食安全方面具有重要意义。

在推广陆稻的同时，刘贵周及其团队还依托“康养水城”的发展规划，在水城推广中药材种植。之前水城种植的中药材存在品种混杂、管理不规范等问题，很多中药材品种不在《中国药典》名录之列，无法进入中药材交易体系。刘贵周和团队进驻后，以《中国药典》为基础，从中药材品种选择到栽培技术体系建立均严格把关，使生产出来的中药材原料达到《中国药典》的要求。目前，水城区的中药材种植以滇黄精和多花黄精为主（图9），农户可以通过种植或加入合作社务工获取收益。

新材料

在发展新质生产力的“国家事”中，新材料是重要一环。近年来在水城，曾经普通常见的“石头”正在科見證技力量的加持下，实现了华丽转身，成为“高精尖”的纤维材料。

水城地区分布有大量的玄武岩矿石，这种矿石在过去主要加工成碎石用于建筑、铺路等领域，附加值非常低。中国科学院新疆理化技术研究所马鹏程研究员团队在加入对水城区的科技帮扶工作后，迅速结合前期已有的研究基础，以玄武岩矿石为原料，通过熔融、拉丝和涂覆浸润剂后制备玄武岩纤维（图10），促进区域新材料产业的发展。

目前团队在水城的帮扶项目主要是和本地企业贵州石鑫玄武岩科技有限公司保持长期合作，开展玄武岩纤维高性能化方面的研究。针对企业使用的浸润剂性能不稳定、成膜性差等不足，研发出新型玄武岩纤维专用浸润剂，可使直径17微米的玄武岩纤维单丝强度由1 260兆帕提升至1 670兆帕（提升32%）、丝束（400根单丝组成）拉伸强度由0九宮格.16牛/特克斯提升至0.52牛/特克斯（提升235%）。此外，团队成员多次赴水城进行项目调研，发现水城区域的玄武岩矿石中铁（Fe）、钛（Ti）元素含量较高，难以直接成纤维。因此，团队分别从玄武岩矿石成分均质化、熔融体析晶行为调控两个方面着手，研究玄武岩矿石在融熔及拉丝过程中组分和结构的变化情况，进而实现矿石熔融体的均质化、黏度的可控及抑制析晶过程，获得功能型连续玄武岩纤维材料。所得纤维不仅具有优异的力学性能，还具有一定的光敏性质，可用于纤维增强复合材料，改善复合材料耐紫外线及耐候性能。功能型玄武岩纤维既可以用在航空航天等高端领域，也可以与树脂复合做成结构件，应用在木塑型材、汽车轻量化等方面，甚至可以和其他纤维进行混纺，做成防火服、防刺服等特种服饰。“玄武岩纤维自身是将矿石熔融拉丝，在生产过程中，矿石本身没有任何污染物释放到空气中，即便后家教場地期废弃不用，也可以像扔石头一样直接丢弃，在自然界中没有污染危害，非常绿色环保。玄武岩纤维现在也是一个新兴产业，市场应用前景是非常广阔的。”团队成员邢丹博士介绍时说。

新设备

干旱是贵州最为常见的气象灾害，由于地处典型喀斯特地区，土层薄、土壤少，绝大多数坡地跑水、跑土、跑肥，贵州多级提水灌溉成本极高，对农业种植影响极大。

中国科学院普定喀斯特生态系统国家野外科学观测研究站站长彭韬研究员介绍，贵州喀斯特石质和土石质坡地（坡耕地）可以看作为一个布满“筛孔”的石头“筛子”，坡地上的降雨极易通过“筛孔”渗入表层岩溶带，难形成地表径流。农业水利工程建设必须配套以集水面建设工程。但是贵州现有的农业水利设施多数是在坡面上修建的水池，降于地表的雨水在坡面汇水区全部渗入了地下，水池很难接到水。老百姓称这类水池（窖）是“白天装太阳，晚上装月亮”，并没有发挥应有的蓄水作用。因此，中国科学院普定喀斯特生态系统国家野外科学观测研究站提出了利用贵州山区优势基础设施“组组通”和“产业路”配套作为水池集雨面，可有效解决山区水池集雨面不足问题。

山区装配式路-池一体化灌溉蓄水池的建设方案：坡耕地内，沿横坡方向修建路面硬化的机耕路（宽3—4米），路的两侧修建挡水条，按地形条件，因地制宜地设计低成本装配式，蓄水池（窖）修建于道路下方，有引水沟+沉沙凼和集水沟相连，集水沟和路面按蓄水池分段隔挡截流。机耕道上、下方的坡耕地内，修建路面硬化的人行路，路面中央微凹，以便集水，蓄水池（窖）修建于小路两侧，有引水沟（+沉沙凼）和集水沟相连，路面按蓄水池分段隔挡截流。“新设备”的修建对降水量的利用起到了很好的调节作用。当降水较多时，雨水迅速汇集到蓄水池储存起来；而降水较少时，依靠路面为集雨面，增大了地表径流系数，即使很小的降水量也能被收集起来。

据介绍，目前，水城示范区已修建了装配式路-池集雨灌溉池7套，水池蓄水量为700立方米，每年按3次复蓄次数，可集水2100立方米（图11）。灌溉用水有了保障的同时，由于机耕道和作业便道的修建，生产条件也得到了改善，农用车可以直接开进田间地头运送农资，村民可以种植樱桃等经济价值较高、耗水量较大的作物，收入相对从前也得到了提高。

新业态

科技在水城生态渔业产业发展中也发挥了“创新赋能”“提质增效”的作用。中国科学院水生生物研究所研究员、水城科技帮扶生态鱼与工厂化养鱼项目负责人段明介绍说，基于大水面生态渔业技术，中国科学院水生生物研究所团队对水城区水库资源进行了合理规划和使用，通过观音岩水库和万营水库的示范、带头作用，成功推广了10余座生态渔业水库，同时与当地龙头企业联合打造集“试验研究、水质保障、渔业生产、休闲观光”于一体的全产业链生态渔业，实现“一库一策”“一鱼一码”“一厂多供”（图12）。示范水库生态鱼亩产量达到12千克/亩，不仅获得直接经济效益1500万元，还保障和改善了饮用水的水质，获得生态效益，不仅开创了水城区生态渔业“从0到1”的新局面，也是对“两山”理论的有力实践。

同时，水城区共建国家现代农业产业园生态养鱼项目中设施渔业的发展，也使得水城区渔业产业更加立体，更加高效。段明表示，智能监测、智能投喂乃至智能决策的管理系统，大大提高了水产养殖效率以及水产品质量，有效改善了名优特水产品在山区养殖难的问题，园区今年养殖的加州鲈预计产量可达30万斤，收益可达500万元以上。此外，节能减排也是智慧型设施渔业的亮点，将会改变传统渔业养殖在大众心目中的印象，真正做到环境友好、环境节约，从而吸引更多的群众参与到渔业产业的发展当中，实现“为产业赋智能，为群众赋才能”的新局面。

从传统种植到新的产业，中国科学院科技帮扶团队集合科技的力量为水城打造了一条乡村振兴的全产业链。水城的农户们是从中受益最多、欢欣最盛的人群。

收获之“欣”——农户们的“收入账”

“大户”的责任感

在蟠龙镇，晏庭银正在朋友圈发布“广告”——今年的红心猕猴桃成熟了！这位种植猕猴桃的大户测算，今年自家产量在2 000—2 500千克之间，每亩的收入大概有3.5万元，“是种玉米的20倍。”

除了收获财富，晏庭银在中国科学院的帮扶下更多收获了科学种植的技术理念，他严格按照技术团队的指导进行修枝、疏果、套袋、施肥，并在自家的果园架设了防雹网。“这几年通过中国科学院武汉植物园专家的指导，我也学了很多，猕猴桃产量不断提升，品质不断提高。按照科学方法种植，跟别人就不一样。有些果农没按科学办法种，现在果子已经软了，我的果子还在树上很健康，很好。”他介绍，自己的果园里面安装科技帮扶团队的监测设备，武汉植物园可以实时监控到果园里的问题，及时给他打电话指导解决。

晏庭银如今已经是贵州省人大代表，他对自己的责任规划是：“组织老百姓一起，把红心猕猴桃做好、管好，能够卖到好的价钱，能够从技术上面、思想上带动大家，把大家集中起来做到统一规划、统一管理、统一销售。”

合作社的新实践

在米箩镇，贵州御琨研成科技有限公司与米箩巴朗社区合作社流转了80多亩果园地种植柠檬橘和沃柑，并接受中国科学院西双版纳热带植物园提供的种子，在果树下套种了陆稻。公司负责人王磊表示，果树间距大，土地利用率不高，套种陆稻可以提高土地的利用率。“从我们开始种下去到现在，只需在果园除草时顺便把陆稻的草除了，别的基本上不用管理，不用像水稻一样去浇水，也不用去施肥，就是收割的时候用点人工成本。”他介绍，果园今年试种30多亩陆稻，收获后按照市场价4元/千克出售，除去人工成本能增收4—5万元，成为水果收益之外的“意外之喜”。

玉舍镇，水城县贵正益农民专业合作社流转了60亩土地，试种了15万株滇黄精。技术负责人陈爱华介绍，这片种植区每年带动300名以上农户就业。3—10月间，农户分散前来做一些除草、田间管理的工作，每人每天劳务费120元，技术工种150元。而种植滇黄精的收益，每年每亩地大概有6 000元以上。“种苗都是中国科学院西双版纳热带植物园的专家提供的，他们还经常来给我们指导栽种和田间管理技术。如果我们遇到技术难题，随时都能通过短信跟老师、专家请教。他们每个月也基本上都要来看一看，我们遇到有一些技术难题，在现场就可以向他们请教。”陈爱华说，“现在我们的滇黄精种植依托于中国科学院的技术已经是成功了，下一步我肯定要扩大规模。”

他们的心里话

家住勺米镇营田村的谭刚父母亲都60多岁了，家里2个小孩都在读小学。为了不让父母和孩子“留守”，谭刚放弃了外出打工，选择留在村里种植刺梨。他今年承包了40多亩刺梨，在中国科学院科技帮扶团队的技术指导下，刺梨成熟品相优良，果大色亮。据他计算，今年自家的刺梨收获16 000千克左右，按照6元/千克的保护收购价，可以有近10万元的收入，和外出打工的收入近似。他计划明年多承包一些刺梨树，就近在家照顾老人和孩子。

水城野钟乡响石村种植户朱运云从2017年开始种植羊肚菌，之前由于技术不足，经常亏损。但她一直没有放弃学习，在中国科学院科技帮扶的机遇下，得到了去中国科学院昆明植物研究所学习的机会。“羊肚菌种植是一个高风险的事儿，如果技术掌握不好的话会亏本，这些技术是于富强老师他们一直在支持我的。”学成之后，朱运云在栽培技术方面有了很大提升，同时还可以付租金从企业租借养菌棚、付费加工菌棒，节约了很多成本。许多农户也开始跟着她一起种植羊肚菌，“我开始种，农户就会来围观，觉得这个东西能赚钱了，他们就马上开始。”朱运云介绍，自己今年种了200亩左右的羊肚菌，利润有150万元。“你喜欢这个东西才会去研究。我今年想，如果可以的话，除了种羊肚菌，其他高端的食用菌也想种一点。”她自信地说。

手记：科学之“心”——让群众受益助地区发展

当笔者走进王磊的陆稻套种果园和陈爱华的滇黄精试种田后，下意识低头看了一下手机记录：不到1万步，消耗近500千卡能量。原因无他：走到这两处地方，需要爬过倾斜度和长度都颇为可观的山坡，蜿蜒穿过一人多高的玉米地，在没有路的地方踏过草丛和植物根茎时注意不要崴脚。在笔者气喘吁吁大汗淋漓地到达目的地后，轻捷走在前方的刘贵周回头很自然地说：“这是我们最好走的两个试验点啦。”

这样自然的表情，在跨过刺梨扎人枝条的余德顺脸上、在弯腰穿行于猕猴桃果园的钟彩虹脸上、在谈起“我理解农民为什么会谨慎”的于富强脸上……在接触到的每一位科技帮扶水城区团队成员的脸上，我们都看到过。

他们不再是刻板印象中科学家“一尘不染”的形象。在水城堪称艰苦的自然条件中，他们理解农户们的困境，他们愿意用自己所学去帮助这片土地上的人民，他们和这片大地连成了一体。

中国科学院离退休干部工作局业务主管、现任水城区院坝村第一书记的林彬说，参加科技帮扶最大的感受是，对国家的乡村振兴政策，从以前对文件的理解到现在有了更深入的认识，认识到“纸面上”的政策要如何在乡村落实、如何去执行，农民的需求究竟是什么。

水城之变，得益于政策指引，得益于农户奋进，也得益于科技助推。在这片山水间，每一位科技帮扶者都在书写属于中国的脱贫奇迹。每一位科研人员也都在继续规划水城更为灿烂的振兴未来。

这也许就是科学之“心”。

（作者：王虔、王振红，中国互联网新闻中心；杨柳春、文彦杰、武一男，中国科学院科技战略咨询研究院 《中国科学院院刊》编辑部；夏勇，中国科学院地球化学研究所；通信作者：杨柳春；《中国科学院院刊》供稿）

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为了解决农村群众出行难题，四川省通江县人大常委会瞄准农村公路建设和养护，深入一线调研，并协调相关部门健全完善养护管理机制，探索出一套包括群众季节性集中养护家教、村组分户分段承包养护等在内的公路养护机制。

大巴山里，大风呼啸，四川省巴中市通江县胜利乡大营村党总支副书记彭泽海裹紧了衣服往村外走。眼前，今年1月26日刚修通的水泥路宽敞平坦。

通江县地处大巴山腹地，群山连绵，交通成为制约经济社会发展的主要障碍。2023年以来，通江县人大常委会瞄准农村公路建设和养护难题，10多次深入一线调研，并协调相关部门健全完善养护管理机制。如今，全县农村公路已达5000余公里，一套包括群众季节性集中养护、村组分户分段承包养护等在内的公路养护机制也逐步建立。

发现问题

农村公路基础薄弱，面临资金不足等建设难题

大营村的水泥路于2012年修建，多年来疏于维护，已略显破败。彭泽海以往每次开车出行，总要经过许多沟沟坎坎。山里路差坡陡，逢雨雪天，他都特别小心，“就怕过一个沟沟，车子打个滑。”

通江县山高沟深，大营村是距离县城最远的村之一，像这样的偏远山村如何破解交通难题？2023年9月开始，通江县人大常委会及人大社会建设委员会历时三个多月，将“健全农村公路管养体系、解决新的交通问题”作为调研课题，围绕农村公路建设管理养护收集群众意见建议。

“时下最要紧的就是通村水泥路的修建问题。目前，大营村已新修4公里水泥路，剩余的4.4公里要抓紧落实资金。”常往村里跑，通江县人大代表、胜利乡乡长冯斌很清楚村里的情况。一旁，胜利乡选区选出的县人大代表、通江县财政局预算股股长彭大明将意见写了時租空間下来，补充说：“还要对老路进行加宽加厚，修建排水沟和护路挡板墙。”

家教場地

过去，一些通村公路年久失修，有的地方仅靠传统的铁索桥对外通行，村民出行不便。听说县人大常委会主任吴天泉、县人大社会建设委员会副主任委员袁军仁等人组成的调研组来到村里，胜利乡观音堂村村民杜兰峰连忙反映问题。

“一下大雨，河水一涨，铁索桥湿滑，根本没办法通行。”调研座谈会上，杜兰峰说，村里急需实施铁索桥改公路個人空間桥项目，而项目推进问题焦点就在争取专项资金上。

“县里已经将‘索改桥’纳入了民生实事项目，现在要抓紧推进，解决资金问题。”调研组成员边回复边拿出纸笔记录下来——农村公路面临资金和项目支持的问题，要尽快研究解决。

收集完意见，调研组又先后到胜利乡青龙山村、广纳镇檬子垭村调研农村公路建设机制。

形成方案

召开专题会议，争取专项资金支持水泥路改扩建

拿出调研记录，一组数据摆在眼前：调研期间，调研组下乡调研15次，走访了12个乡镇、38个村，收集意见建议280余条。

县人大代表回选区集中听取民意时，100多名县人大代表收到了不少群众对农村公路建设的意见。“一些村谈到了农村公路建设维护的不足。”通江县人大常委会机关党委书记张劲松说。

随后，一场专题会议在通江县人大常委会召开。会上，调研组成员和县交通运输局、财政局、农村公路管理局等部门的负责人坐到了一起，商讨解决思路。

县交通运输局局长李天志首先发言。“今年，我们将加快修建进度，完成好胜利乡3座铁索桥改公路桥的后期施工。”李天志说，“针对大营村水泥路老化、年久失修问题，计划争取专项资金进行维修和扩建。”

“财政能否进一步给予支持？”调研组询问。

“财政将梳理出专项资金。”县财政局相关负责人表示。

说到这里，县农村公路管理局负责人接过话茬：“农村公路要更好养护，才能长期使用。而要养护好，首先就得完善县农村公路养护的相关管理办法，还要健全养护管理机制。”

结合调研情况，吴天泉也发了言。“县人大常委会可以推动修订农村公路养护的相关规则，针对农村公路的养护机制问题，进一步调研梳理，形成解决方案。”

专题会议结束，偏远山区农村公路建设问题解决思路渐渐明朗起来。争取到县财政局支持，县交通运输局研究确定了施工项目，专项资金也很快到位。

测量公路尺寸，施工队进场，混凝土搅拌声响彻山间。去年年底，随着项目资金陆续到位，大营村的4.4公里水泥路开始改扩建，观音堂村的铁索桥改公路桥项目也加快推进。每天清早，彭泽海总要先到施工队查看项目进展。很快，一小樹屋层崭新的水泥砂浆铺到了老路上，3.55米宽的老路扩建到了4.5米。道路两侧，排水沟预留在靠山的一边，护路挡板墙也立了起来。

推动解决

发动各方参与，推动建立农村公路多元养护机制

农村公路要能长期使用，离不开健全的养护管理机制。专题会议结束，调研组围绕建立多元养护机制继续深入调研。

来到兴隆镇三角村，村里一套发动群众季节性集中养护公路的机制吸引了调研组注意。每逢夏、冬季节，村里講座都会组织在家农户带上扫把、拿着簸箕、手持铁锹，時租會議前去清扫公路。

“建立健全农村公路养护机制，其中之一就是发动村民义务参与养护。”吴天泉说，“这种养护属于预防性养护。”很快，调研组将三角村的这则经验写进调研报告教學。

山里刚下过雨，养护队员雷太武就带着铲子、小推车和扫把，到公路上清理碎石。在兴隆镇翰林村，雷太武负责5公里多的农村公路养护。每逢雨雪天气，他都要第一时间去“巡路”。自2020年起，兴隆镇就探索设立农村公路镇村养护运行机制，镇里设养护站，村里设养护队，清理路面碎石和杂草。“我们村一共8个养护段，养护农村公路近50公里。”翰林村党委书记杨永东说。

“这种建立养护队的做法，充分利用了省市县财政农村公路养护专项资金，值得推广。”吴天泉说。收集有益经验，兴隆镇的做法也被纳入调研报告。

财政资金相对有限，如何鼓励社会资金参与农村公路养护？杨永东介绍：“每年年末，我们发动返乡村民捐赠资金，每年能筹集到七八千元的护路资金，为养护队购买一些劳动保障用品，支持村里组织集中性养护行动。”

此外，民胜镇等乡镇设置护路公益性岗位的有益经验，也被调研组吸纳进来，通江县今年拿出3700多个公益性岗位用于农村公路养护。“如今，我们正逐渐推广群众季节性集中养护、村组分户分段承包养护、公益性岗位养护和社会化资金支持养护等多元养护机制。”袁军仁说。

前不久，一场农村公路管护流动现场会在通江县广纳镇召开，开启了通江县农村公路养护管理模式改革试点。“今年我们还将充分挖掘分户分段承包农村公路养护的试点经验，逐步延伸到全县324个村5855公里农村道路。”通江县农村公路管理局局长蒲志学说，“争取农村公路养护公益性岗位资金投入达1300万元以上，破解当前农村公路管养难题。”

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增建坡道方便轮椅通过，搭连廊、修电梯便利群众出行，改造老旧小区满足个性化需求……近年来，重庆市持续推动无障碍环境建设，让残疾人、老年人生活更便利。

“过去下楼都困难，如今去哪儿都方便。”因双腿残疾，64岁的彭海廷坐在轮椅上已有10余年。谈起这些年身边环境的变化，他体会颇深。

彭海廷的家在山城重庆，城在山上，山在城中。独特的地形地貌，是市民和游客心中的山城印记，但对这座城市的89.24万残疾人来说，却意味着出行的不便。

坡坎多、高差大、老旧小区集中……对于一座山城来说，无障碍环境建设更显迫切，重庆是如何应对的？近日，记者来到重庆的巷道街头探访。

下决心——

“让残疾人想去哪儿九宮格就去哪儿，这项工作不容易，但必须去做”

年轻时候的彭海廷，有个过不去的坎。

那是一道有15级台阶的路坎，位于他所就读的中学校门口。自小患上小儿麻痹症，彭海廷上下学全靠一根拐杖。平路尚能缓慢行走，遇多级台阶只能靠他人背。

不想每天上学都让同学背着爬楼梯，一次他大清早赶在同学们来之前，悄悄来到校门口想自己走上去。高差两三米，试了两次，摔了两跤，人没上去，头上多了两个包。

“后面又试了几回，摔得不轻，就再也不敢爬了。”从那之后，彭海廷无奈接受现实，“遇上台阶或爬坡，只有靠家人或同学。”

彭海廷的家在南岸区知音阁小区，挨着南坪正街。南坪，大坡小坡不少。2000年，他在家附近开了间小店。从家到店，正常走路1公里，可彭海廷却要绕上3公里。

“近路也能走，但大坡小坡多，靠自己上不去。若是不想麻烦别人，就得绕路走。”那时候彭海廷置办了一辆小三轮，宁可多花时间绕路，也更希望靠自己就能去。

家住南岸区茶园的王智勇有着同样的想法。作为视障人士，他之前常常经历等公交因不知道来的是哪路车，只能靠路人提醒的窘境。也曾因过马路时分辨不出红绿灯的颜色，没有路人可以询问而寸步难行。

“我们也想和健全人一样，不靠他人，想去哪儿就去哪儿。”王智勇袒露心声。

重庆市残联数据显示，截至目前，全市共有持证残疾人89.24万人。“相比平原地区的城市，山城重庆在无障碍环境建设上难度更大。让残疾人想去哪儿就去哪儿，这项工作不容易，但必须去做。”重庆市住建委设计绿建处处长龚毅说。

看改造——

“上得去、走得通、下得来”

见到彭海廷时，他正坐在一辆电动轮椅上。10多年前因病情加重，他在南岸区残联的帮助下改换了适配的电动轮椅。

“走，带你看看南坪的路。”彭海廷热情地领着记者上自家店里转转。

走出知音阁小区，左拐进南坪正街，短短1公里路，人行道与马路连接处均设置了缘私密空間石坡道，彭海廷的轮椅能够轻松驶上人行道。人行道上同样预留出合适的距离，方便轮椅通过。若不是彭海廷一一介绍，很难想到看似平常的一段路，竟花了这么多心思。

“别看只是段缘石坡道，里头却有大学问。无障碍环境改造有严格的规范标准，这一片新改造街区人行道見證口的坡化改造共计49处，坡度严格按照小于12度建设，且坡底与马路的高差不能超过10毫米；所有盲道上的井盖均铺设盲道砖，减少弯弯绕绕，整体路面坡度也改得更为平缓。”一同前往的南岸区住建委勘设科副科长王世宏介绍。

2020年，南坪正街新街片区老旧小区改造项目启动。改造前不少片区内的残疾人群众反映，这片建于上世纪80年代的老旧小区设计时并没有考虑无障碍设施建设，由于片区居住的老年人和残疾人较多，希望能在改造中予以考量。

“‘上得去、走得通、下得来’，是我们改造的基本准则。”王世宏介绍，“近年来，南岸区的新建城市公共建筑、分享小区无障碍化率达到100%，老旧小区的无障碍设施改造同样是工作的重点。改造前我们与社区联动入户调查片区残疾人的居住情况，保证做到公共场所无障碍环境建设规范的同时，尽可能满足个性化需求。”

彭海廷的小店在一条步行街上，位于一排店面中间。记者观察到，店门口的人行道往下延伸出一段缘石坡道，方便他的轮椅直接进到店里。“这样的例子在我们片区改造中还有不少，片区坡坎多，在残疾人居住集中的区域，我们就在有限的空间内增设无障碍通道；还有残疾人爱去的广场和茶馆，同样做了无障碍设施改造。”王世宏说。

同样感受到改造便利的还有北碚区天生街道新星路社区的居民牟强，他所居住的新星路社区建于上世纪80年代，绵延在一个小山坡上，地势高差较大，1300多名居民一半多是老年人。

“过去从街上爬坡回家，得上70级台阶。我老伴膝关节不好，即使扶着她也上不了这么高的台阶，只能常年窝在家里。”牟强说。

在新星路社区改造中，坡道无障碍改造成了居民共同的期盼。“设计单位先前提出的两种成本较低的方案中，所增设斜坡由于坡窄路陡，坡度约在30度到40度之间，太陡无法通行；而新建的‘之’字形通道宽度不到1.2米，轮椅无法通过。”北碚区住建委物业监督管理科科长贾少波说。

两条路都走不通，怎么办？北碚区住建委想了个法子——搭连廊、修电梯。“高处平台延伸出连廊与堡坎相连，同时沿街加设电梯，相较前两种方案成本增加200多万元。”贾少波说，“虽然成本增加家教場地，但很值得。无障碍设施改造，要改就得改得让老百姓满意。”

近年来，重庆市以老旧小区改造为抓手推动无障碍环境建设，同步改造养老托幼等服务设施370余处、改造无障碍设施3000余处，加装电梯4700余部；在市政道路无障碍系统建设中，中心城区立体过街设施不断完善，在路口、出入口及人行横道等处缘石坡道设置率显著提高。瑜伽場地

谋长远——

“相信随着无障碍硬件设施的逐教學渐完善，无障碍信息交流环境也会不断优化”

一部电梯代替了70级的台阶，新星路社区居民的出行不用再爬坡过坎。但电梯的维护同样需要成本，作为没有物业管理的老旧小区，电梯建好后谁来维护？

“考虑到出入社区乘坐电梯的均为社区居民，和大多数加装电梯的老旧小区一样，社区公共电梯同样采用刷卡乘坐的模式。月费5元，就能按月畅行。”新星路社区党总支书记费春梅说，“本以为收费会有难度，没想到正式开通运行时，来社区缴纳费用的队伍排得好长，因为确实是方便了生活，大家对于这项费用也纷纷表示理解。”

费春梅算了一笔账：一部电梯的年维护费约1.8万元，按照第一个月300人缴纳费用来算，加上后续使用的人变多，基本能覆盖电梯维护费。“我们还想通过缴电梯费这件事，为老旧小区后续引进物业公司、实现现代物业管理打个样，希望居民们体会到其中实实在在的好处，后面的工作也能更顺畅。”费春梅说。

在南岸区，几个月前，彭海廷和王智勇有了一个新角色——无障碍环境建设督导员，证件由南岸区住建委和区残联共同颁发。首批共有10名督导员，均为残疾人，共同对无障碍环境建设中存在的问题进行监督。

“行政部门吸纳残疾人士作为督导员全程参与到无障碍设施的改造及后续监督中，就是希望他们能够以残疾人的视角，在每个环节收集他们的体验感受和意见建议，更好地发现问题，同时予以督导解决。”南岸区残联四级调研员李红缨说。

为更好保障监督落实到位，南岸区住建委、城管局、检察院、残联4家单位加强联动机制，积极协调线索落实整改。督导队成立以来，累计发现并整改70余个无障碍环境管理维护中存在的问题。

“无障碍环境维护的背后，是对特殊人群出行权利的保障。对于一些难啃的硬骨头，区检察院主动发挥公益诉讼检察职能，通过走访排查、接收线索发现问九宮格题，及时启动公益诉讼诉前程序，督促相关部门及时整改。”南岸区人民检察院公益诉讼部门检察官助理倪翔说。

王智勇告诉记者，如今他使用的智能手机均配备了国产读屏软件，同时还具备为视障人士定制的语音精准导航功能。在公交站，打开APP，就能清楚地知道来的是哪一路公交车，不用再询问路人。“相信随着无障碍硬件设施的逐渐完善，无障碍信息交流环境也会不断优化。”

光明日报北1對1教學京3月9日电 记者杨桐時租會議彤9日从十四届全国人大二次会议秘书处获悉，到大会主席团决定的代表提出议案截止时间3月8日12时，大会秘书处共收到代表提出的议案298件。此外，目前大会秘书处收到代表对各方面工作提出的建议、批评和意见7000余件。

大会秘书处议案组组长、全国人大常委会代表工作委员会主任郭振华介绍，本次大会代表提出的议案中，代表团提出的26件，30名以上代表联名提出的272件。这些议案中，292件为法律案，涉及宪法相关法类12件，民法商法类28件，行政法类86件，经济法类69件，社会法类44件，刑法类14件，诉讼与非诉讼程序法类39件。

据了解，今年的代表议案呈现出四个特点：一是坚持以高质量立法保障高质量发展。代表提出的议個人空間案努力反映推动经济社会高质量发展的新要求。有关健全社会主义市场经济法律制度，推动高瑜伽場地质量发展，加快发展新质生产力方面的议案81件，占法律案的27.7%。二是紧扣全国人大常委会重点任务提出议案。177件议案涉及的立法项目已列入全国人大常委会立法规划，86件议案涉及的立法项目已列入全国人大常委会2024年立法计划。三是厚植提出议案的民意基础。代表灵活运用专题调研、视察、座谈、走访等方式问计于民、九宮格问需于民。四是提高议案的针对性和实效性，代表抓住提高立法质量这个关键，认真酝酿讨论、修改完善议案。

郭振华介绍，代表建议关注较多的方面有：加快形成新质生产力，培育新兴产业和未来产业；完善数字治理体系，加快发展数字经济；深化教育科技人才综合改革，加强高质量教九宮格育体系建设；优化营商环境，扩大有效投资；实施自贸区提升战略，服务高水平对外开放；发展新型农业经营主体和社会化服务，提升农业智能化水平；加快形成城乡融合发展新格局等。

据介绍，大会秘书处正抓紧对代表议案进一步认真分析，提出处理意见的报告，提请大会主席团审议。今年年内，全国人大有关专门委员会将在认真审议的基础上，依法向全国人大常委会提出议案审议结果的报告。

《光明日报》（2024年03月10日 03版）