作者: admin

近一段时间以来，“新质生产力”一词广受关注。今年的政府工作报告提出，大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力。

我国发展新质生产力具备哪些有利条件？全国各地如何抢時租會議抓机遇发展新质生产力？记者就此进行了采访。

积极作为，用好条件基础

“现在，从小区到地铁站，我已经习惯乘坐自动驾驶小巴了。我身边很多朋友都是自动驾驶小巴的‘粉丝’。”家住江苏省无锡市的90后市民王斌说。

记者在无锡调研发现，物联网走进生活、促进生产，正催生出更多数字化新场景、新应用，推动制造、物流、交通、家居、医疗、农业等传统行业加快转型升级，让更多群众享受到数字生活的便利。

物联网是形成新质生产力的重要阵地。无锡聚焦智能传感器、车联网、工业互联网“一感两网”重点领域，加快科技攻关及科研成果转化，物联网蓬勃发展，产业实力突出、链条结构完备、创新活力充沛、品牌效应凸显。目前，物联网技术应用已覆盖无锡市交通、环保、医疗、安全等300余个细分行业聚會。

“无锡瑜伽教室物联网产业集群已成功入选国家首批先进制造业集群。我们将瞄准物联网产业发展的关键环节和核心要素，对物联网要素资源进行专业化整合，推进集群强链、补链、固链，推动物联网产业高质量发展，积蓄更多新质生产力。”无锡物联网创新促进中心主任陈大鹏表示。

这是一个缩影。放眼全国，2023年，我国规模以上装备制造业增加值比上年增长6.8%，高技术产业投资增长10.3%，快于全部投资7.3个百分点……我国经济持续回升向好，高质量发展扎实推进，科技创新实现新突破，新质生产力加快形成。

目前，全国各地正抢抓机遇、积极布局——

江苏突出构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系这个重点，加强科技创新和产业创新深度融合；广东家教把实现新型工业化作为现代化建设的关键任务，加快培育未来产业；重庆发布《重庆市工业产业大脑建设指南（1.0）》《重庆市未来工厂建设指南（1.0）》，聚焦制造业细分行业，重塑产业组织形态和资源配置模式……

新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。专家认为，加快发展新质生产力，是新时代新征程解放和发展生产力的客观要求，是推动生产力迭代升级、实现现代化的必然选择，有助于实现国民经济良性循环，更好发挥超大规模市场优势，增强经济增长和社会发展的持续性。

清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明表示，新质生产力诞生于新一轮科技革命和产业变革浪潮之中。数字经济是培育新质生产力的沃土，民营经济是新质生产力的重要载体。当前，我国发展新质生产力具有良好基础和有利条件。

殊途同归，壮大创新产业

今年1月，我国第三代自主超导量子计算机“本源悟空”上线，量子计算机的整机运行效率大幅提升；2月21日，中国科学院上海光学精密机械研究所宣布存储容量是普通光盘上万倍、普通硬盘上百倍的“超级光盘”诞生……如今，我国科技创新不断实现新的突破，创新驱动发展能力持续提升。

世界知识产权组织发布的报告显示，我国在全球创新指数中的排名升至第12位，拥有的全球百强科技创新集群数量首次跃居世界第一。

今年的政府工作报告提出，充分发挥创新主导作用，以科技创新推动产业创新，加快推进新型工业化，提高全要素生产率，不断塑造发展新动能新优势，促进社会生产力实现新的跃升。

南京大学商学院教授杨德才表示，创新是新质生产力的根本特点。发展新质生产力，必须把科技创新摆在最为突出的位置。当前，人工智能、新材料新能源等新技术发展日新月异，应充分发挥新型举国家教場地体制优势与人才众多优势，在关键核心技术创新上取得突破，为新质生产力发展奠定坚实的科技基础。

杨德才建议，深化科技创新体制机制改革，给科研人员“松绑”，激发科研人员的创新活力。深入开展关键核心技术攻关，打破“卡脖子”技术约束。强化企业创新主体地位，更加充分地发挥市场机制在创新中的决定性作用。始终高度重视基础科学研究，夯实科技创新尤其是突破性创新的基石。

“人工智能是引领新一轮科技革命和产业变革的战小樹屋略性技术和重要驱动力量，大模型作为生成式人工智能的基础，日益成为国际科技竞争的焦点。”中国移动浙江公司党委书记、董事长、总经理杨剑宇说，要鼓励产学研协同创新，加快技术攻关和成果转化。

航空工业光电所研究员羊毅认为，加强基础研究，是实现高水平科技自立自强的迫切要求，是建设世界科技强国的必由之路。应进一步加强顶层设计，加快构建中国特色国家实验室体系，提高科技成果产出的时效性。加快推进制造业中试平台建设，为科技成果转化应用提供全要素支撑。

“新质生产力引领未来。”科大讯飞董事长刘庆峰说，必须九宮格加强科技创新特别是原创性、颠覆性科技创新，使原创性、颠覆性科技创新成果竞相涌现，培育发展新质生产力的新动能。围绕发展新质生产力布局产业链，提升产业链供应链韧性和安全水平，保证产业体系自主可控、安全可靠。

“当前和今后一段时期，算力、量子、人工智能、生命科学等新兴产业必将呈现快速发展势头，我们要紧紧抓住这一波科技创新、产业变革机遇，将科技资源优势转化为产业发展优势。”杨德才说。

时不我待，提升传统产业

无人驾驶的矿卡在矿山中作业，工业机器人“不知疲倦地”挥动着机械臂，智能搬运机器人“勤快地”往返穿梭……当前，依托5G等新一代信息技术，纺织、装备、采矿、电力、钢铁等传统产业正焕发出数字新生机。

“当前，数字化转型已经成为大势所趋。我们要及时将科技创新成果应用到具訪談体产业和产业链上，改造提升传统产业。大力发展数字经济，充分发挥工业互联网赋能作用，积极推进数字产业化、产业数字化，促进数字经济和实体经济深度融合。”浪潮云洲工业互联网董事长齐光鹏说。

专家表示，发展新质生产力不是忽视、放弃传统产业，而是要坚持从实际出发，先立后破、因地制宜、分类指导，根据本地的资源禀赋、产业基础、科研条件等，有选择地推动新产业、新模式、新动能发展，用新技术改造提升传统产业。

今年的政府工作报告提出，实施制造业技术改造升级工程，培育壮大先进制造业集群，创建国家新型工业化示范区，推动传统产业高端化、智能化、绿色化转型。

在杨德才看来，应加强科技创新和产业创新深度融合。以科技创新改造传统产业，加快传统产业升级步伐，提升传统产业发展水平，促进传统产业发展方式实现根本转变。同时，以科技创新催生新产业、新模式、新动能，培育壮大新兴产业，布局建设未来产业，完善现代化产业体系。

蔡继明表示，要推进新质生产力与传统生产力协调发展，统筹协调传统优势产业升级与新兴未来产业培育。劳动者是生产力的重要组成部分，只有劳动者队伍革新才能推动生产力飞跃。一方面，要引导传统劳动者提升素养，在传统生产力向新质生产力跃升的过程中，特别关注保障农民工等群体的权益；另一方面，要加速培养智能劳动者等新型劳动者队伍，提升全社会劳动者的数字素养。

培育壮大新质生产力是一项长期任务和系统工程。专家表示，必须进一步全面深化改革，形成与之相适应的新型生产关系。深化经济体制、科技体制等改革，着力打通束缚新质生产力发展的堵点卡点，建立高标准市场体系，创新生产要素配置方式，让各类先进优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动。同时，扩大高水平对外开放，为发展新质生产力营造良好国际环境。（记者 刘坤 本报通讯员 范子溪）

在数字技术快速发展的当下，女性正成为县域现代化和乡村振兴的重要力量。清华大学社科学院通过实地调研阿里巴巴乡村特派员常驻县域，于3月28日发布研究报告《“她”力量如何推动乡村振兴？——以女性比较优势为基础的乡村振兴模式和路径》（下称“报告”）。

报告显示，在阿里助力的县城，涌现出一批“她”力共享會議室量，她们既是乡村振兴的参与者和推动者，也是乡村建设和发展的受益者。不同类型的女性群体正以其特有的方式推动和参与乡村振兴，为县域发展提供动力。

图为以女性比较优势为基础的乡村振兴模式

第七次全国人口普查显示，我国乡村女性共2.45亿人，占全国乡村人口的48.1%，其中户籍在乡村、居住在本乡的女性共見證2.21亿人，占乡村女性人口的90.21%。因此推动县域乡村振兴的进程中，需要充分激发女性的积极性、主动性和创造性。近年来，以阿里巴巴为代表的头部企业积极投身乡村振兴，在助力县域发展中十分重视女性交流的作用，通过发展县域直播电商、数字客服、数字标注等乡村新产业和新生态，为广大女性提供了大量在地就业和创小樹屋业机会。

清华大学社科学院县域治理研究中心主任何晓斌在介绍报告时说，课题组在深入访谈和问卷调研的基础上发现，阿里巴巴定点帮扶的县域主要存在七种“她”力量，分别是县域女干部、阿里乡村女特派员、返乡女创业者、返乡女就业者、外来女性、本地留守女性和县域女教师（包括中小学教师、职业院校老师）。七种“她”力量具有不同的群体特征，也以不同的方式投身于县域乡村振兴事业之中，并在实践中形成了四种典型路径，即“她”助力、“她”就业、“她”创业和“她”发展四种路径。其中，阿里乡村女特派员作为乡村中的带头力量，激发出女性在县域乡村振兴中的更大作用。

报告显示，阿里女乡村特派员更倾向于推动那些灵活用工的产业发展，不仅在县域内培育直播电商产业，也积极引入用工灵活的劳动密集型产业。据统计，这些女特派员大部分已经在助力的县域工作2-3年，平均在每个县域落地分享项目15-21个，个人成就感和县域满意度很高。在阿里乡村特派员的带动下會議室出租，在女性创业者中瑜伽教室，43.7%的受访者认为返乡创业后收入增加，53%的受访者表示返乡创业后工作满意度增加，而81.2%的受访者表示返乡创业后生活幸福感提高。

图为阿里巴巴合伙人、阿里巴巴公益基金会理事长孙利军致辞

阿里巴巴合伙人、阿里巴巴公益基金会理事长孙利军表示，乡村振兴关键是人，要吸引人、留住人、培养人。“如何用好女性尤为重要，就像我们派出的五位女特派员，我觉得非常优秀，甚至平均能力已经超越了很多的男性特派员，因为她们拥有的是更多的韧性，这是今天要做成事非常重要的特性。要把更多的机会带给乡村的女性，让她们能够在乡村里扎根，让她们能够有更大发展。我相信更多的小家，更多的大家，逐步回归到乡村，这才是乡村的未来。”

在山西平顺县，阿里巴巴通过系统培训，让乡村留守女性、返乡女性快速掌握一门生存的技能，在当地落地了数字示范基地，解决了200多名当地年轻人的就业，其中85%以上是女性。“标注基地实现了我们在家门口就业的梦想。”阿里巴巴数字标注基地管理人员桑淑青说，作为一名回乡就业的年轻人，见证了标注产业落地平顺，不仅让乡村里的“她”找到了生活的意义，找到了什么是幸福感，也切实让我们感受到了平顺县城周围村庄的变化。

图为乡村振兴联合研究实践基地合作项目启动

报告发布会上，清华大学社科学院与阿里巴巴公益共同发起乡村振兴联合研究实践基地合作项目。未来，双方将就乡村振兴过程中有社会价值的议题进行专题研究，并开展学生社会实践等后续合作。

清华大学副校长彭刚表示，乡村和县域不仅是乡愁所在，也是国家未来发展的根基所在。作为大学，服务乡村振兴、服务县域发展也是重要的办学目标之一。未来学校希望继续加强学术研究、成果转化，用好各种资源服务乡村振兴和县域发展事业。

会上，围绕女性参与县域小樹屋发展乡村振兴的关键要素有哪些，女性在乡村振兴中的比较优势是否可持续等话题，邀请来自国务院发展研究中心、清华大学、北京大学、中国人民大学、中国农业大学等机构的专家学者从经济学、社会学、人口学等视角分享各自观点。大家认为，现阶段，更好发挥女性在乡村振兴和县域发展中的作用是重要路径，乡村振兴、县域发展对于实现城乡融合和中国式现代化也具有重要意义，希望更多高校、企业等社会力量在乡村振兴事业中贡献各自力量。

2024年3月31日在位于浙江省德清县下渚湖1對1教學国家湿地公园的浙江省朱鹮抢救保护基地内拍摄的朱鹮。

小樹屋

近年来，由沪苏浙皖合抱而成的九宮格长三角地区生物多样性保护工作取得实效。这片经济发展活跃的热土为野生动物提供了栖息生存之地，体现人九宮格与自然和谐共生的美好图景。

新华社记者 徐昱 摄

1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11   12   1交流3   14   15   >  

3月19日下午，习近平总书记在湖南省常德市港中坪村考察基层减负情况。

总书记指出，党中央明确要求为基层减负，坚决整治形式主义、官僚主义问题，要精兵简政，继续把这项工作抓下去。

党的十八大以来，习近平总书记一直高度重视解决形式主义突出问题为基层减负。

形式主义、官僚瑜伽教室主义同我们党的性质宗旨和优良作风格格不入，严重阻碍党中央决策部署的贯彻落实。

“这种状况必须改变”“要把干部从一些无谓的事务中解脱出来”“让基层干部从繁文缛节、文山会海、迎来送往中解脱出来”……习近平总书记多次这样强调，彰显了破除顽瘴痼疾的坚定决心和关爱广大基层干部的深厚情怀。

上面千条线，下面一根针。基层是政策落实會議室出租的关键环节。从基层一步步成长起来的习近平，深知基层工作的重要性以及困扰基层的种种难题。

“一些基层干部忙于填写各类表格，加班加点，甚至没有时间进村入户调研办实事”；

“决不能让科技人员把大量时间花在一些无谓的迎来送往活动上，花在不必要的评审评价活动上，花在形式主义、官僚主义的种种活动上”；

“把为民造福作为最重要的政绩，建立健全干部担当作为的激励机制，坚决反对形式主义、官僚主义”；

……

空谈误国，实干兴邦。习近平总书记着九宮格眼党和国家事业发展全局，回应基层干部关切，不断为广大干部轻装奋进创造条件。

从《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》提出一条条硬杠杠、实举措，到启动中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制进一步抓好落实；从确定“基层减负年”，到通报曝光形式主义、官僚主义典型案例…家教…党的十八大以来，在习近平总书记亲自部署下，一系列举措推动基层减负工作走深走实。

形式主义官僚主义之弊非一日之寒，从根子上减轻基层负担也非一日之功。

如何破形式主义之弊、减轻基层工作之负担，总书记指明这些关键。

——“下之所以为，惟上是视”。

问题表现在下面，但根子在上面。

总书记强调：“从领导机关特别是从中央和国家机关改起，为基层干部松绑减负”“各级领导干部要以上率下，自上而下，一级带一级，一级做给一级看，自觉起示范带头作用”“防止各条线多头重复向基层派任务、要表格”……

从源头抓起，领导干部以刀刃向内的勇气进行自我革命，使权、责、利对等，进而营造出上下联动为基层真减负、减真负的良好氛围。

——“健全基层减负常态化机制”。

基层治理是国家治理的基石。基层治理得好不好，关键在基层干部。

要想真正为基层减负，除了转变作风，还要用改革的思路和办法标本兼治作风顽疾，着力堵塞制度漏洞，推进基层减负常态化长效化机制建设，扎实推进基层治理体系和治理能力现代化。

——“党中央已经对纠正这些问题提出了要求，各地区各部门各方面要抓好落实”。

一分部署，九分落实。基层减负已经有实效，还要在“实”字上下功夫。

不管是指出“要控制各级开展监督检查、索要材料报表的总量和频次，同类事项可以合并的要合并进行”，还是提出各部门党组（党委）“不定不切实际的目标，不开不解决问题的会，不发没有实质内容的文” ……总书记提出一系列具体细致的要求，推动为基层减负落到实处。

面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，基层干部饱满的精神状态、过硬的工作作风，是攻坚克难的坚强保障。

近一段时间，习近平总书记频频强调为基层减负。

在天津考察时指出“持续整治形式主义为基层减负，引导广大党员干部真抓实干、开拓进取，全力推动党中央决策部署小樹屋落实落地”；在参加全国两会江苏代表团审议时强调“坚决纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负，激发全党全社会创造活力，提振党员干部干事创业的精气神”……

习近平总书记亲自抓基层减负，就是要求各地区各部门各方面着力为基层排忧解难，让广大基层干部轻装前行，腾出手来解决经济社会发展的关键问题，从而更好地推动发展、服务群众。

娶妻难：一些农村家庭因彩礼债台高筑

“偏远农村多穷汉，讨个媳妇真困难，如今彩礼十几万，其他花费还不算，倾家荡产全抖完，拉下饥荒谁来还？”这是《经济参考报》记者在中西部某县农村采访时听到的一句顺口溜。

在旧习俗和攀比风气影响下，象征着喜庆幸福的结婚彩礼在一些农村地区反而成了家庭负担。记者采访发现，面对“有利可图”的“彩礼经济”，一些农民将女儿看成集市上“竞价”的“商品”，而为应付高额的结婚彩礼，不少农民家庭债台高筑。

专家认为，高额彩礼与过去“重男轻女”引起的男女比例失衡密切相关，不仅让婚姻变了味，也严重影响社会风气。伴随城镇化加速、大量务工人口流动，农村适婚女性数量锐减，高额彩礼在农村仍然存在攀升空间。

记者调研发现，西北地区近年来彩礼价格节节攀高，甘肃庆阳农村人均可支配收入7850元，而彩礼已经达到了20万元。此外还有“二程”(男方给女方买衣物的钱款)、“三金”等诸多名目繁琐的婚娶习俗，女方还要求买房买车，这样下来一家娶妻成本可高达约60万元。

彩礼价格与贫困程度成正比，一些农村生活水平越低，彩礼负担越重，婚嫁矛盾也越包養網突出。中西部一农村第一书记说，当地彩礼价位与家庭收入紧密挂钩：一等属条件较好者，彩礼20万元以上，家里有房有车；二等属于一般，彩礼10万元上下，这种情况居多；三等是花费五六万元去越南、云南等地买媳妇；四等是家庭财力不够，结不起婚。

越来越重的婚嫁负担，除了致贫返贫，还衍生不少社会问题。由于“娶妻难”凸显，甘肃庆阳甚至出现了“人市”，每年腊月在县城乡镇繁华区，媒人们聚集在这里说媒拉纤，产生了骗婚、“黑媒婆”职业化等乱象。

同时，一些负担沉重的家庭“养老扶幼”问题突出，生活状况令人担忧。自从跟儿媳妇离了婚，儿子就出门打工很少回来，西坡村村民张宗良想给儿子再物色个“二婚”，但彩礼已经涨到了22万元，娶不起。如今，74岁的张宗良成了空巢老人，还抚养着一个留守孙子。走进这个“包養網光棍家庭”，满屋脏乱不堪，桌上剩饭剩菜散发出馊臭。

记者调研发现，多重因素导致农村彩礼高涨。首先，男女比例失包養網衡严重。由于传统“重男轻女”观念，男多女少较为普遍。江西、湖北等地一些村小组几乎清一色的小伙子，待嫁女青年变得“金贵”。

年逾古稀的湖北省监利县棋盘乡码头村村民何宜均年轻时当了近20年村干部。他认为农村传统的“无子意味着绝后”的观念，无形中使得男女比例失调，推高了农村男青年娶妻的难度和成本。村里26岁以上的男光棍就有40多个。

其次，经济基础薄弱。记者发现，但凡是婚嫁歪风盛行地，多属工业薄弱的农业县区，外出务工成为当地农民主要选择，而女性外出后大多不愿再返回农村，进一步加剧女性资源稀缺。

再次，攀比风气成习。“有时候就是个互相攀比的心理，辛辛苦苦养了20多年，如果自己女儿结婚彩礼不如别人家的，会觉得面子上过不去。”江西省鄱阳县西分村村民江明礼说。

何宜均说，现在村里男青年讨老婆，要有“一座赶时髦的房子、一对年轻的父母、一辆上档次的小轿车”。至于结婚彩礼，少则10来万元，多则二三十万元，另外还流行给女方买金首饰，动辄6金、8金，有一户竟然配了18金。

专家认为，整治“天价彩礼”乱象，单纯通过宣传难以奏效，必须标本兼治，培植婚俗新风的“沃土”。

一是以脱贫促“脱单”。记者回访甘肃省一些曾经的“光棍村”发现，近几年当地通过培育产业、发展农村企业，村民的致富水平提升，光棍的数量随之锐减，比脱贫还难的“脱单”问题正在逐步解决。张建君认为，农村形成相应规模的产业合作体，容纳青年农包養網民工就近就业、增加收入，有望从根本上铲除旧俗习气滋生的土壤。

二是增强民间中介“话语权”。近年来，江西省寻乌县一些农村通过民情理事会等方式探索移风易俗，治理天价彩礼、赌博等陋习，取得了一些成效。江西省社科院社会学专家马雪松建议，不妨加大力度探索建立类似的村民组织，遏制婚俗陋习，引导树立婚嫁新风。

三是平衡农村性别比例。专家建议，各级卫计、司包養法、公安、教育等部门加强协作、对涉及胎儿性别鉴定、人流、采血送境外鉴定胎儿等违法广告进行集中整治，严格B超仪器管理。

四是政府主动“牵线搭桥”。组织农村青年相亲会、鹊桥会，成立乡镇婚介所，举办集体婚礼，为他们创造婚恋渠道和平台。

(本组稿件均由记者王贤、余贤红、梁军采写)

包養網

近期，西藏调整现行干部职工生育待遇，女方每胎享受一年产假（含法定产假）。记者梳理发现，自“全面二孩”政策施行以来，西藏的产假是我国各省（区、市）中最长的。

2016年1月1日，“全面二孩”政策正式落地。目前，全国30个省（区、市）已经延长了产假。新疆也明确正在修订的计生条例中也将增加产假天数，但具体天数尚未公开。

人口计生法要求延长生育假奖励

2016年1月1日，《人口与计划生育法》修改实施。其中第二十五条规定，符合法律、法规规定生育子女的夫妻，可以获得延长生育假的奖励或者其他福利待遇。

今年6月中旬，有网民包養给西藏自治区党委书记留言，询问“全面二孩”后西藏是否能出台新政、延长产假。

对此，西藏自治区党委办公厅信息中心当时回应表示，西藏目前二孩生育休假政策仍实行的是《西藏自治区计划生育暂行管理办法（试行）》，其中规定二胎执行产假四个月，产假期间工资照发。

西藏：未能休满产假 用人单位要补贴

近期，西藏卫计委包養和人社厅联合下发《关于调整西藏自治区干部职工两孩生育待遇的通知》（以下简称《通知》）。

《通知》提出，凡西藏自治区户籍，各社会组织、企事业单位、行政机关在职干部职工，符合法律法规生育子女的，女方每胎享受一年产假（含法定产假），因工作原因未能休满产假的，用人单位应当给予适当的补贴。

此外，配偶享受30天护理假（不包括在年度休假内）。期间夫妇双方工包養行情资待遇不变。女方产假期满当年，不再享受休假。参加生育保险的，按照生育保险相关规定享受生育津贴。

西藏自治区卫计委有关负责人称，正在按照原规定休产假的即产假假期未满的，可以向单位人事部门申请，由单位根据具体情况决定是否进行延长。

■ 焦点

1 两地计生条例仍未修订

目前，仅西藏和新疆两地尚未完成修订地方层面的计划生育条例。

记者获悉，西藏自2016年3月启动了《西藏自治区生育条例（草案）》制定工作，经多次专题会议讨论修改，于2016年11月28日通过西藏自治区人大常委会一审，提出需进一步修改完善的要求。

目前，西藏自治区人大法制委员会正对《西藏自治区生育条例（草案）》广泛征求意见，争取国家有关部门的指导，提出《西藏自治区生育条例（草案）》二审稿。

虽然西藏尚未完成修订地方的计生条例，却已通过政府部门下发文件的方式明确延长产假时间至一年。因此，仅全国各省（区、市）仅剩新疆还未公布产假的增加天数。

在去年的新疆“两会”上，九三学社新疆区委会提出团体建议，呼吁出台相关配套措施，将二胎的带薪产假延至六个月，男士也应休带薪护理假一个月。

据当地媒体在今年5月份报道，在继全国大部分省、自治区、直辖市的计划生育条例出台后，《自治区人口与计划生育条例修正案（草案）》也进入新疆维吾尔自治区人大常委会审议阶段。

该报道称，在调整完善奖励保障等计划生育配套制度方面，自治区卫生计生委根据新修订的人口与计划生育法第二十五条的规定，确定了新疆婚假延长的具体时间，同时在条例修正案草案（送审稿）中增加了产假的时间。但最终的延长和增加天数需等到会议审议通过该条例后才能公布实施。

2 部分单位女性休假权难保障

事实上，虽然各地纷纷增加了产假，但是一些职场女性却难以充分享受到这样的福利。

今年4月底，有媒体报道济南一位女士反映，自己单位规定员工什么时候生二胎有指标，一年两个人。朱女士被排到了2020年，朱女士选择去年生孩子，却被单位罚了两千多块钱和七个月的绩效。

2016年6月-12月，国家卫计委在全国组织开展了《人口与计划生育法》落实情况专项监督检查。

检查结果显示，在《女职工劳动保护特别规定》的98天产假基础上，各地修订后的条例均增加了生育奖励假或延长产假，普遍达到138天至158天，并有男方陪护假或叫护理假，一般为15天至30天。

据国家卫计委此前消息，我国符合全面两孩政策人群中，35岁以上占了2/3。有专家认为，大龄孕产妇怀孕和生产期间健康风险增大，产包養后身体恢复的功能也在弱化，延长产假有利于母婴健康。

人口学者何亚福认为，政府要缓解女职工生育给企业所带来的压力，应该给雇用女职工的企业相应的补贴。此外，相关部门要完善配套的监督处罚机制，加强劳动部门在落实产假方面的行政执法职责。如果企业没有保障女职工休假权，劳动部门可以对企业进行处罚。

北京大学社会学系教授陆杰华认为，如果企业阻挠女职工享受产假，女职工可以通过劳动仲裁和法庭起诉。地方政府应该从制度设计上保障女职工的权利，比如出台实施细则，对落实情况进行监督。

12下一页 12下一页

       警惕精神家暴这个“家庭隐形杀手”

　　记者调查涉精神家暴案件的司法实践认定情况

　　□ 本报见习记者 孙天骄

　　□ 本报记者 　 赵丽

近期，有涉明星的离婚事件中被曝存在精神家暴现象，引发社会对精神家暴的广泛关注。一些网友留言称，精神家暴堪比肢体家暴，甚至比肢体家暴更加折磨人。

实际上，早在2016年3月1日施行的反家庭暴力法中就明确了侵害行为既包括身体，也包括精神。2021年最高人民法院工作报告中也提出，要探索将家暴防治延伸到婚前、离婚后及精神暴力等情形。

多位法官及法律专家近日接受《法治日报》记者采访时指出，社会对精神家暴越来越包養关注和重视，但因精神伤害存在隐蔽性，证据采集困难等问题，司法实践中对精神家暴的认定存在一些难度，建议通过发布司法解释、指导案例的方式，增加涉精神家暴案件司法实践中的可操作性。

精神家暴不容忽视

施暴者须承担责任

“我出生在一个极其不幸包養網福的家庭里，从小没有感受过父爱。由于被父亲经常性的辱骂，我不想回家，甚至出现离家出走、自杀的念头……”大学生小颖一字一句写下对亲生父亲的控诉，“我们想逃离这个不正常的生活。我和妈妈、弟弟、妹妹想过上正常人的生活。”

这是广东省广州市白云区人民法院法官许伟2019年审理的一起涉精神家暴的离婚纠纷案件。原告女方带着3个子女控诉被告男方在日常生活中对她和孩子造成了难以忍耐的精神侵害。

据许伟回忆，该案例中男方不存在肢体上的暴力行为，但对女方及子女动不动就爆粗口和责骂，日积月累之下导致妻子和子女不堪忍受。“恶语伤人六月寒”，法院根据二人的微信聊天记录及3名子女的证人证言，证实了男方存在精神家庭暴力，导致女方无法继续与其共同生活，感情已破裂，遂判决离婚。

尽管反家庭暴力法2016年才正式施行，但早在2008年3月最高法就出台了《涉及家庭暴力婚姻案件审理指南》(以下简称《指南》)，明确精神暴力是家庭暴力的一种，并指出精神暴力是加害人以侮辱、谩骂或者不予理睬、不给治病、不肯离婚等手段对受害人进行精神折磨，使受害人产生屈辱、恐惧、无价值感等作为或不作为行为。一些地方法院就此进行了改革试点。

作为试点法院之一，福建省莆田市城厢区人民法院在2010年审理了一起涉精神暴力的离婚案件。

案件审理过程中，原告梁清拿出一个包着白布的篮球，白布上写着“打死梁清”的字迹。原来，男方经常把这个篮球挂在家中的阳台上，在家里一边用力击打着篮球，一边喊着“我要打死梁清了”。此举对梁清心理造成了极大的伤害，让她时时刻刻活在恐惧之中。

尽管当时对精神暴力缺乏司法实践，但该案审判长陈静综合考量后认为，男方的精神暴力已经给女方带来了严重的损害后果，于是判决认定精神暴力属于家庭暴力。该案之后被最高法评为“全国司法干预家庭暴力十大典型案例”。

江苏省无锡市梁溪区人民法院少年及家事审判庭副庭长周溧对自己在2019年发出的一份涉精神暴力的人身保护令记忆深刻。

一对30多岁的夫妻，已经处于分居状态。女方喜欢泡吧，经常夜里出去玩，男方在其车上安装了GPS，一旦发现女方去了酒吧，就会发短信进行辱骂、恐吓。女方整天生活在恐惧中，终于不堪忍受，向法院申请了人身保护令。

周溧说，法院在判断是否构成精神家暴时，通常会考虑几个因素：首先确定暴力的主观目的是为了控制，而不是夫妻日常间的口角；其次要考虑暴力行为是否呈现周期性。此外，还要结合暴力行为造成的损害程度。

据许伟介绍，确认存在精神家暴行为，施暴者可能会承担民事、行政法律责任，甚至刑事法律责任。

民事法律责任主要体现在：法院在审理离婚案件判断感情是否确已破裂时，实施家庭暴力是判决离婚的法定事由之一；涉及家庭暴力的离婚案件，从未成年子女利益最大化的原则出发，对于实施家庭暴力的父母一方，一般不宜判决其直接抚养未成年子女；在离婚财产分割上，法院可根据个案具体情况，酌定施暴方少分财产的比例，以此惩戒施暴者；无过错方还有权主张因家暴造成的损害赔偿，包括物质损害赔偿和精神损害赔偿。

而根据治安管理处罚条例的规定，对实施家庭暴力尚未构成犯罪的可处以15日以下拘留、200元以下罚款或者警告。严重的家庭暴力会构成刑法中暴力干涉婚姻自由罪、虐待罪、故意伤害罪、侮辱罪等。

隐蔽存在举证困难

司法实践难以认定

中华全国律师协会婚姻家庭法专业委员会副主任、中国法学会婚姻家庭法研究会理事谭芳告诉记者，在婚姻家庭关系中，精神暴力是比肢体暴力更加隐蔽、更加广泛存在，却又经常被忽略的一种暴力形式。在长期的精神暴力下，受害人更容易出现一些精神、心理上的伤害，如果放任不管，很可能会发展成一桩悲剧。同时，在这样充满压力的环境下，也很容易造成儿童的精神、心理问题，例如自闭、自卑、有暴力倾向等，对孩子的成长非常不利。

北京东卫妇女法律援助与研究中心副主任高蕾包養经手的案件中，精神家暴屡见不鲜，“几乎每一个离婚案件中都多多少少涉及精神家暴”。有一些案件，当事人甚至明确表示，在婚姻中最大的问题就是另一半经常性的谩骂和侮辱。

但记者查阅公开资包養網料发现，目前法院判决中，涉精神家暴案件数量并不多。各受访法院也表示，司法实践中接触的涉精神家暴案件与肢体家暴案件相比数量少很多，而在以存在精神家暴为由诉请离婚的案件中，又有多起因证据不足而不被认定精神家暴。

许伟称，家人间的暴力本身就具有隐蔽性，特别是遭受冷暴力或受到精神伤害，证据更难采集。司法实践中，当事人往往因举证的困难或不足，主张存在精神暴力而不被法院所采纳。相对而言，主张肢体暴力，在提交受伤照片、医院病历、公安机关询问笔录、证人证言等证据的情况下，更容易被法院采纳。

“精神家暴往往发生在无意间，取证较难。这些精神家暴的存在，如果只有当事人自己的描述来佐证，缺乏客观的证据，就对推动后续的司法程序很不利。如果主张的事实没有证据支持，法院也很难认定精神家暴存在与否。”高蕾说，此外，精神家暴还有一个困境就是，受暴人的不自知。人们对精神家暴的认识不足，很多遭受精神家暴的当事人甚至不知道可以通过司法途径受到保护。

法律规范亟须完善

防范意识有待提高

2021年12月底发布的妇女权益保障法修订草案规定，“禁止用迷信、精神控制等手段残害妇女”。广东、江苏等地的反家庭暴力条例、实施办法等，明确规定了家庭暴力包括跟踪、骚扰、经常性谩骂，以及漠视、孤立等精神侵害行为。

接受采访的法官和专家认为，现有对于精神家暴问题的规定仍有一定的不足之处。

“人们从观念上更关注肢体暴力和性暴力，因为这些结果多是肉眼可见的。”高蕾说，现有的这些反家暴法律法规，多是从家庭暴力这样一个大的概念去进行规定，对精神家暴这个细分类型缺少针对性的规定和操作性的指导。

许伟说，司法实践中的难点是精神暴力认定的标准，即侵害行为达到何种程度能够认定为精神暴力，目前无论是法律还是地方性法规，均未对此作出具体规定，从而导致认定标准不一。

他补充道，目前在离婚诉讼中，对精神家暴证据仍适用“谁主张、谁举证”的举证责任分配规则，不符合涉精神家暴离婚诉讼案件的特殊性。若在涉及精神家暴的离婚诉讼案件中，仍适用传统的举证责任规则，将证明发生家暴行为的举证责任分配给受害方，则苛以了受害方过重的举证责任，而忽略了其所处的弱势地位，且精神家暴证据往往很难收集，因此有失公允。

为完善涉精神家暴案件的实践操作，周溧建议围绕现有的反家庭暴力法出台细化的司法解释，把相关案件处理过程中可能遇到的问题量化出来，提供一个可操作的应对方式。

“例如，涉精神家暴乃至所有的家暴案件，如何分配举证责任；人身保护令的执行，公安机关以及居民委员会、村民委员会的协助执行义务具体包括哪些等，建议对此进行细化规定。”周溧说，同时包養，最高法及各地高院可以积极探索发布涉精神家暴的相关指导案例，从而为基层法院处理涉精神家暴案件提供参考。

谭芳认为需要加大宣传力度，让整个社会都认识到精神暴力也是家庭暴力的一种形式。并设定配套的预防和处置措施，如公安机关针对精神家暴案件，不能轻视，要及时出警、取证，对情节较轻的，可以对加害人予以批评教育或出具告诫书；民政部门对受精神家暴的受害人提供生活帮助；人民团体、村居委会、社会组织要加强宣传教育，提供心理健康咨询、家庭关系指导等一系列服务。

(文中案件当事人均为化名)

漫步在山间栈道，穿行于原始林区，鸟语婉转，花香清新……青海西宁市湟中区拦隆口镇卡阳村景区游人如织，好一幅高原特色乡村游景观。从昔日远近闻名的贫困村，到如今的全国乡村旅游重点村，卡阳村走出了一条致富路。

吃上旅游饭，甩掉穷帽子

徒步、登山、野炊、品农家饭菜……西宁市民张琦是卡阳村的常客，“这里群山环抱，空气清新，是锻炼解压的好去处。”18公里的木栈道直通苍翠林间，加上花海美景，离城又近，卡阳村吸引了大量市民前来。

然而5年前，卡阳村还是远近闻名的贫困村。“全村七包養網成是水土流失区，耕地九成是坡梁地。到了雨季，地里的土壤、肥料都会被雨水冲走，亩产量很低。”村党支部书记祁生海说，当时村民年人均收入不到3000元，有建档立卡贫困户45户128人。

转机发生在2014年秋天。全国坡耕地水土流失综合治理湟中拦隆口项目开工，借着好政策，卡阳村近3000亩坡耕地改造为梯田。“效果很明显，到2015年，村里粮食总产量增加了5.5万公斤。”拦隆口镇副镇长樊昌军说。几年来，全村共完成坡改梯7000多亩，水土保持林2000多亩，封禁治理3万多亩，累计治理程度达95%。

生态环境改善了，守着风光秀美的大山和梯田，卡阳村包養網开始谋划发展旅游业。2015年湟中通过招商引资，引进企业对卡阳村进行整体开发和建设。“村里建景区，村民就近就地打工。”村委会主任李明栋介绍，村里搭建了80个摊位鼓励村民做买卖，村民变身景区护林员、导游、服务员，带动260人就业，形成“企业家+景区+农户”的扶贫模式。短短一年时间，这个仅有260户人家的小山村，接待游客30万人次，人均收入增加至12800元。

2016年，卡阳村脱贫摘帽。乘着好势头，卡阳相继打造了烧烤基地等多个“网红”打卡景点。周边六村也被带动起来，越来越多的村民吃上了“旅游饭”。

民生得改善，日子有滋味

洗菜切肉、和面热油、入锅调汤……卡阳村活动中心老年食堂里，厨师杜金梅格外忙。

老年食堂刚运行4个月，已吸引不少“忠实粉丝”，今年63岁的杨有兴就是其中一位，“不仅方便，还免费，每顿饭和大家一块吃，胃口都好了很多。”

今年5月，卡阳村办起了自己的老年食堂。“开始大家都不信，这咱也能办？”祁生海说，“村里留守老人多，很多人连口热饭都吃不上。可办食堂，钱从哪里来？谁来买菜做饭？”

村两委抱着试一试的态度，在多方支持下办起了老年食堂。“平均每天就餐人数超过50人，大家一致叫好。现在外部投资再加上村集体经济收入，基本运营可以得到保证。”祁生海说。

湟中区扶贫开发局副局长马生忠介绍，2016年以来，卡阳村整合涉农资金和项目，投资3480多万元，先后拓宽修建7.8公里乡村扶贫旅游公路，村级道路全部硬化；建起村级综合活动室、文化广场；农村电网全面改造……

如今的卡阳村，“两溜山，一片天，出门进城难上难”的历史早已成为过去，“绿柳连村舍，红花亲相邀”的景色就在眼前。杨有兴喜欢吃完饭再去村里遛遛弯，“日子越过越有滋味，真是打心眼里高兴。”

精气神向上，致富路宽广

结束了一天的奔忙，蔡得虎开着新买的货车回到家，一进院就闻到了饭菜香。

蔡得虎30来岁，“之前处过几个对象，女方一看我家的几间破土房，婚事立马黄了。”蔡得虎的情况，过去在村里不少见。因为穷，卡阳成了“光棍村”。2015年，蔡得虎的几亩地流转出去变成花海，用扶贫资金买了一辆小货车跑起了运输，收入大幅增加，2016年建了新房，年底就把媳妇娶进了门。

绿水青山让村民腰包鼓了，也长了庄稼人的志气。观念一变天地宽，村民还通过加入种植养殖合作社、农机专业生产队、经营农家乐增加收入，穷山沟焕发新活力。

门前立着醒目的“扶贫农家院”牌子，门内村民张万虎和妻子郭秀兰正忙着准备农家饭。2015年，张万虎家被识别为建档立卡贫困户，“祁书记和村干部到家里动员我开农家乐，帮我申请银行免息贷款，包養还张罗着用2万元扶贫资金购置餐桌、橱柜、冰箱、消毒柜。”在大家的鼓励和帮助下，“万虎农家乐”开张，第一个月收入近3000元，张万虎乐开了花。

“以前‘等靠要’思想严重，面子为大。”李明栋认为，观念守旧是卡阳贫困的重要原因，“现在大家一有机会就摆摊、打零工挣钱。”郭秀兰是个勤快人，忙完农家乐的生意，还做一些农家大馍馍、酸奶卖给游客，她说：“只要肯出力，总能挣到钱。”

卡阳村还捧回了全国美丽乡村示范村的牌匾。庄稼人刘明福拿着手机包養玩起了直播，村里的好风景引得网友纷纷点赞。“现在，好多年轻人回乡创业，变化可真大。”村子还是那个村子，根本的变化在生态的改变、人的奋斗，发展有了基础，卡阳村迎来了致富的艳阳天。

冲突后和解 反悔起诉被驳回

宋女士与同事伍先生在公司发生纠纷，结果被伍先生打伤，后经公安部门调解后双方达成和解，由伍先生赔偿宋女士4000元，双方互不追究。可宋女士于心不甘，后又诉至法院，要求伍先生支付医疗费、交通费等共计15000余元。庭上双方均称是对方先挑起事端，才引发了冲突。日前海淀法院审结了此案，驳回了宋女士的全部诉讼请求。

女方：男方先找茬 受伤又失业

原告宋女士诉称，她与伍先生系同事。事发当日，她在公司加班，伍先生因琐事与其发生争执，态度极其恶劣，后又对其拳脚相加，在其无力自卫的情况下不停地对其头部进行击打，时间长达5分钟。她报警并就医治疗，被诊断出脑震荡，淤血肿胀，轻型颅脑损伤，软组织损伤（面部、上臂），之后还患上严重的急性应激反应，无法正常工作。

此后，公司与她解除了劳动合同，宋女士目前失业无经济来源。伍先生的行为对其身体健康和心理健康都造成了极大的影响，所以起诉索赔。

男方：女方先挑事 也是受害者

被告伍先生辩称，宋女士所述包養不实，是宋女士多次辱骂他，挑事在先。事情起因是宋女士用尺子敲打他的头部引发双方冲突包養網。对此，公司先做了调解，派出所随后也做了处理。结果是他做出4000元的赔偿包養，以后双方不再追究此事，并且放弃诉讼权利。

在派出所处理完此事后，宋女士当着民警面在其左脸上狠狠打了一巴掌，造成耳朵间断性包養網耳鸣，至今未好。对于宋女士提供的病历，伍先生也心存疑虑，认为多处出现漏洞。此外，伍先生认为宋女士所说的误工费与事实不符。

法院：已协议和解 双方应遵守

包養

法院审理认为，公民的身体健康权受法律保护。公民有权在法律允许的范围内处分自己的民事权利。宋女士与伍先生原为单位同事，理应和睦相处，双方在单位因琐事产生矛盾时，应当通过正当途径解决，不应发生肢体冲突，致伤对方。

冲突发生后，经派出所调解，双方自愿达成和解协议，由伍先生向宋女士赔偿4000元，双方互不追究。该协议系双方当事人真实意思表示，且未违反国家法律强制规定，故法院确认合法有效，对双方当事人均具有约束力，双方当事人均应严格遵守履行。伍先生已依据该协议履行了赔偿义务，故宋女士事后反悔，再次要求伍先生赔偿医疗费、交通费、误工费、营养费等经济损失，于法无据，法院不予支持。最后，法院判决驳回宋女士的全部诉讼请求。

新华社北京11月8日电（记者余蕊）近日，《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》正式发布。指导意见提出政府和社会资本合作（PPP）将聚焦使用者付费项目，全部采取特许经营模式，合理把握重点领域，优先选择民营企业参与。业内专家认为，新机制将有利于PPP的规范发展、阳光运行，并为民营企业发展提供重要机遇包養行情，将有效提振民营企业信心。

PPP将聚焦使用者付费项目 全部采取特许经营模式

指导意见要求，政府和社会资本合作包養網项目应聚焦使用者付费项目，明确收费渠道和方式，项目经营收入能够覆盖建设投资和运营成本、具备一定投资回报，不因采用政府和社会资本合作模式额外新增地方财政未来支出责任。政府可在严防新增地方政府隐性债务、符合法律法规和有关政策规定要求的前提下，按照一视同仁的原则，在项目建设期对使用者付费项目给予政府投资支持；政府付费只能按规定补贴运营、不能补贴建设成本。包養除此之外，不得通过可行性缺口补助、承诺保底收益率、可用性包養網價格付费等任何方式，使用财政资金弥补项目建设和运营成本。

指导意见明确，政府和社会资本合作应全部采取特许经营模式实施。

“自来水厂、高速公路等项目都属于使用者付费项目。”清华大学投融资政策研究中心首席专家王守清说，从本质上而言，特许经营模式是PPP的一种具体模式，主要特点是以使用者付费为主，但并不排除政府在运营期的补贴。

清华大学投融资政策研究中心主任杨永恒表示，从稳投资角度看，PPP新机制有助于稳定市场预期，增强民间资本信心，从而扩大有效投资；从防风险角度看，PPP新机制能显著降低PPP项目对地方财力的依赖，既有利于PPP项目形成稳定回报机制，又能显著降低地方政府债务风险；从增效益角度看，PPP新机制回归特许经营“初心”，聚焦使用者付费项目，通过引入民营企业的技术、管理和创新优势，能显著提升公共产品和服务的供给质量和水平。

“特许经营与使用者付费天然存在共生关系，使用者付费机制能够有效防止财政资金以可行性缺口补助、可用性付费等方式进入建设项目，避免项目异化、泛化为政府出资或政府兜底项目。”重庆市发展改革委副主任米本家表示，此次推出PPP新机制，及时回应了社会各界关切，坚定了社会资本的投资信心，有利于稳妥有序推进重大项目建设，有效促进固定资产投资持续增长。

据了解，近年来，重庆市持续深化PPP规范管理，重点通过使用者付费的方式积极吸引社会资本，进而带动基础设施项目加快建设。

在民营企业看来，参与PPP新机制项目益处很多。

“民营企业积极参与使用者付费类PPP项目，可以通过特许经营等方式进入公共服务领域，进一步拓宽市场。此外，使用者付费项目的现金流具有更大的平滑性，能够有效解决银行贷款资金的还款错配问题。”天一控股有限公司执行董事、副总裁周鹏说。

出台特许经营项目“清单” 最大程度鼓励民营企业参与PPP

指导意见明确提出，优先选择民营企业参与。要坚持初衷、回归本源，最大程度鼓励民营企业参与政府和社会资本合作新建（含改扩建）项目。

在特许经营新建（含改扩建）项目中，指导意见要求，市场化程度较高、公共属性较弱的项目，应由民营企业独资或控股；关系国计民生、公共属性较强的项目，民营企业股权占比原则上不低于35%；少数涉及国家安全、公共属性强且具有自然垄断属性的项目，应积极创造条件、支持民营企业参与。

“PPP的第二个‘P’是‘Private’。优先选择民营企业参与，符合PPP的本意和国际惯例。”王守清说，“PPP新机制根据不同项目特点，提出三类项目动态清单，给民营企业留包養網下了较大的项目空间，有利于民营企业的发展。”

浙江省发展改革委副主任黄炯表示，浙江是民营经济大省，民间资本充足，其参与重大项目建设积极性高。PPP新机制的实施有利于撬动更多的社会资本参与PPP项目。

图为杭绍台高铁PPP项目，这是我国首条民营资本控股高铁PPP项目

“提出支持民营企业参与的特许经营新建（含改扩建）项目清单，是PPP新机制的一大亮点。为民营企业参与项目建设提供了政策依据和保障，有利于进一步增强民营企业信心。”黄炯说。

杨永恒表示，采取项目清单的方式鼓励民营企业参与PPP项目，是采取精准分类方法对我国基础设施和公用事业进行精细化管理，有利于引导民营企业聚焦实业、做精主业，同时避免出现过去民营企业片面追求热点、盲目扩大投资等现象，也有利于提高公共产品和服务的整体效率。

指导意见明确，2023年2月政府和社会资本合作项目清理核查前未完成招标采购程序的项目，以及后续新实施的政府和社会资本合作项目，均应按照本指导意见规定的新机制执行。