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多地出台政策延长生育假引发热议 一些女性担忧

延长生育假会抬高就业“隐形门槛”吗

调查动机

自今年8月十三届全国人大常委会通过关于修改人口与计划生育法的决定以来，各地相继启动地方人口与计划生育条例修改工作，密集出台鼓励生育措施。

近期，北京、上海、浙江、重庆、青海、河北、安徽等多地密集修订计生条例，许多省份将生育假在享受国家规定的98天基础上，由过去的延长30天增加到延长60天，也有省份延长至90天，并且增加育儿假。

延长生育假举措引发社会热议，这其中包括生育假补贴全部由企业承担是否合理、男女假期时长为何差距较大、延长生育假是否会抬高女性就业的“隐形门槛”等。围绕这些问题，《法治日报》记者近日进行了调查采访。

● 如果延长生育假带来的成本全部由企业承担，则会过于加重企业负担，在一定程度上会对促进女性就业造成影响

● 增加和保障男性陪产假、育儿假，或可期待此举促进女性就业并改善女性在劳动力市场的状况

● 就生育假的落实而言，适度平衡员工和企业利益是核心，仍需采取多种配套保障措施

看到最近各地纷纷推出的延长生育假政策，麦晓敏的第一反应却是“找工作会不会更难”？因为在她看来，生育假的延长意味着女性员工可能给公司带来更大的“负担”。

“现在每次面试，说到自己‘已婚未育’的时候，都会感到一丝不安。”家住北京市东城区的麦晓敏谈到近期的求职经历，语气中充满了无奈，“好像要追加一句‘两年内没有生孩子的打算’才能打消对方的顾虑，可转念一想又觉得，凭什么呢？”

和麦晓敏有相同顾虑的职场女性并不少。近段时间，北京、上海、浙江等多地密集修订计生条例，许多省份将生育假在享受国家规定的98天基础上，由过去的延长30天增加到延长60天，也有省份延长至90天，并且增加育儿假。《法治日报》包養记者随机采访多名职场女性发现，延长生育假会不会抬高就业“隐形门槛”是她们普遍存在的困惑。

受访专家认为，生育假、产假、陪产假、护理假和育儿假都是生育假期制度的重要内容，也是劳动者享有的重要权益。延长生育假对社会、家庭等都有重要意义，但同时不能忽视其背后仍然存在的一系列问题，如可能会增加企业用人成本、可能加重女性职场歧视等。就生育假的落实而言，适度平衡员工和企业利益是核心，仍需采取多种配套保障措施，让生育福利真正落地。

延长生育假让女性担忧

或让女性就业更加艰难

26岁的王颖正处于求职状态。近日，她在面试场上多次被问及婚育打算，甚至还曾被委婉询问过是否愿意承诺3年内不要孩子。

而生育问题在女性入职之后，还有可能成为隔在女员工和公司之间的一道“坎”。

“事业还是家庭，这个选择题对职场女性来说有时只能二选一。”家住广东深圳的刘盼原本是一名服装设计教育培训公司的市场主管，然而就在她怀孕之后，原本对她寄予厚望的公司却用各种方式逼她离职。

“公司最后只给了我两个选择，要么选择休5天年假后照常上班，要么就换个岗位，打算把我调到销售岗。销售岗的基础工资只有2500元，他们这样做无非就是想规避掉我怀孕及生产之后给公司带来的成本。”刘盼说，该培训公司属于小型公司，她在公司成立第二年就入职了，在离职时已经在公司待满4年，从最初的销售顾问做到了3个大城市的市场主管。调到销售岗不只是变相降职，还意味着公司将其边缘化。

心灰意冷之下，刘盼自己提出辞职，不愿再做纠缠。

今年31岁的艾女士在2020年6月初休完产假回公司复职时，万万没想到自己会遭遇职场边缘化。不仅自己负责的几个热门项目都被转给了别人，还要忍受领导的冷嘲热讽。“领导总是有意无意地说，休了这么长时间的假，回不回来还有什么区别。他的态度一定程度影响了其他同事对我的态度。”面临职场困境的艾女士痛苦地说。

北京市某互联网公司的HR贾先生告诉记者：“女员工因为休产假情况的存在，在公司用人选择上本来就比男性要弱势一些。现在随着生育假的延长，这种情况可能会愈演愈烈。”

“特别是在竞争比较激烈的行业，如果一名女员工因为休产假缺席工作岗位超过3个月，那她很可能会被公司放弃了。所以不少员工要么没休够产假就即刻返岗，要么可能会被以各种原因调岗或者离职。”贾先生说。

中国人口与发展研究中心研究员张翠玲说，通常认为，延长女性产假时间能够提升生育意愿，从而达到提高生育率的目的。但从长期效应看，产假的延长具有“双刃剑”效应。

“产假延长对女性社会发展的负面后果不容忽视，生育假期过长增加了劳动力使用成本，势必进一步加剧企事业单位聘用女职工的忧虑，使已经处于就业劣势的女性处境更加艰难。”张翠玲说。

在山西运城一家民营科技公司从事HR工作的裴梦姣称，虽然她所在的城市竞争力比较小，对女性职工的性别歧视没有那么严重，但生育假延长后注定会给公司带来更大的用人成本。

“生育假延长30天之后，对我们公司来说，不仅意味着人力的缺乏，还意味着又多了一个月的工资补贴。所以在得知生育假延长30天的政策之后，我们立刻对现有员工已经生育过的、可能会存在生育情况的，以及目前没有这类情况的员工都做了梳理盘点，也包養網排名和可能有产假、生育假申请需要的员工所属部门对接了信息，让各部门提前做好相应的工作安排。”裴梦姣说。

“三期”权益案件增幅明显

企业负担加重需要平衡

贾先生在接受记者包養網采访时委婉地表示，尽管公司在招聘时，书面条件中通常不会对性别和生育情况做明确限制，但其实后续择定人选时这都是重点考量指标。“在同等条件下，男性的优先性要远远大于女性，而已经婚育的女性优先级又要大于未婚未育的。”

值得注意的是，因生育假制度使员工和企业对簿公堂的情况并不少见。

今年3月，广州市中级人民法院召开“女职工权益保护典型案例”新闻发布会。据广州中院审委会委员、二级高级法官陈冬梅介绍，近两年来女职工权益案件总数略有下降，但涉女职工孕期、产期、哺乳期“三期”权益案件数增幅明显。据统计，2019年至2020年，广州中院共受理因“三期”待遇而提起的诉讼为345件，占女职工案件总数的11.23%，同比增长194件。

从案件诉请来看，女职工权益受侵害的主要表现为：有的用人单位以劳动者产检为由认定旷工而拒绝支付工资或解除合同，或以女职工产假期间不能正常提供劳动为由解除劳动关系；有的用人单位在无充分依据的情况下，降低女职工的孕期、产假期的工资；有些用人单位在女职工哺乳期间，未经协商，调整女职工的工作地点；有的用人单位未依法为女职工购买生育保险等。

中国社会科学院法学研究所副研究员、性别与法律研究中心副秘书长邓丽提到，在目前的经济和社会条件下，生育假补贴注定会带来一些问题：一是企业有没有动力、能不能接受承担这些成本，这关系到职工能不能切实享受到生育假，会不会因为有生育需求而遭到职场歧视；二是企业本身有没有能力承担这些成本，这关系到职工享受生育假期间的经济权益能否真正落实。

张翠玲告诉记者，我国产假体系目前呈现为“国家法定产假+地方延长假”模式。对国家法定98天产假期间的生育津贴发放规定比较明确，争议较大的是地方延长产假部分，育儿假、陪产假的生育津贴发放资金来源不够明晰，目前各省条例大多笼统地规定由用人单位支付。如果延长产假、增设育儿假带来的成本仍然由职工和用人单位来承担，势必激化企业和职工，尤其是和女职工之间的矛盾。

“政策请客企业买单，不仅不能提高企业鼓励生育的积极性，而且还会造成企业在用工、招聘时有意回避育龄女性的现实。只有政府财政切实分担一部分生育成本，在减免税费外，补偿企业的雇佣成本，企业才能有意愿配合这项政策的落地。”张翠玲说。

全国律协劳动与社会保障法专业委员会委员、北京德恒律师事务所律师苏文蔚举例称，从目前各地对生育假的落地情况看，在女员工生育后休产假及生育假期间，法律规定免除了劳动者提供劳动的义务，但并没有对用人单位履行劳动关系项下义务做任何的消减，反而对解除、变更劳动合同的权利作出更严格的规制。“在延长生育假的假期设置上，应当同时兼顾社会、企业、员工等各方利益，如果延长生育假带来的成本全部由企业承担，则会过于加重企业负担，在一定程度上会对促进女性就业造成影响。”

男女生育假期差异较大

男性家庭角色不容忽视

从现有政策规定来看，在与生育相关的假期时长上，男性与女包養網性的差异无疑是巨大的。

以北京市为例，《北京市人口与计划生育条例》修订后明确，女方除享受国家规定的98天正常产假外，享受的延长生育假由30天调整为60天。同时女方经所在机关、企业、事业单位、社会团体和其他组织同意，可再增加1到3个月的假期。

也就是说，在北京，一名女性在生育一事上最少可休假158天。而与之相对应的，男性仅有15天的陪产假。

作为一名新手妈妈，刘盼对于男女生育假期数的巨大差距颇有微词：“从我怀孕到生孩子的一年多时间里，包養網比較我老公只休了15天陪产假，这个时间无论是他陪伴我还是照顾小孩都完全不够。如果男性的生育假期也能适当延长，职场上的性别歧视是不是就能好一些呢？”

在邓丽看来，女性在承担生育的过程中要在身心方面承受极大的负担、适应极大的变化，如果能有更多假期，她们就能更加从容地应对这种挑战，更加悉心地照料新生儿。如果男性也能够在一定程度上共享假期，在特定时期更多地承担起照顾女性伴侣、照顾新生儿的责任，将会有助于分担生育压力和挑战，构建更加合理、和谐的家庭关系和两性关系。

在这一问题上，张翠玲介绍了国际上对于男女生育假期制度的相关经验：生育假期的种类经历了女性为主的产假、父母共同使用的父母假以及必须父亲享有的父亲假，逐步促进了家庭内部养育责任的平等分担和父母共同育儿。

“为了提高父亲的休假率和休假的实际效果，北欧国家还制订了不少配套政策。一方面，在经济补贴上对休假父亲采取更加优厚的政策；另一方面，北欧国家还通过调节父母假的休假方式来将父亲培养成为照顾婴儿的熟手。”张翠玲介绍说。

而近期各地父母育儿假制度的建立，也加强了对新生儿父亲在家务劳动和抚育婴幼儿方面责任的关注。例如，上海规定男女双方享受育儿假、江西增设30天男性护理假、天津明确男性享受15天陪产假……

新修订的《北京市人口与计划生育条例》提出在子女满三周岁前，夫妻每人每年可享受5个工作日的育儿假，更为人性化的是夫妻双方经所在单位同意，可以调整延长生育假、育儿假的假期分配。

据北京市卫健委人口监测与家庭发展处副处长吴娅介绍，这次修改首次把女方延长的60天生育假，在其自愿减少相应天数的情况下，可以由男方享受这个假期，这样男性可以积极参与到家庭的育儿当中来，承担家庭育儿责任，减轻女性负担。

对此，张翠玲评价称，我国现行生育假期制度也逐渐通过立法确认陪产假、育儿假来明确男性在照顾生育妻子和抚育婴幼儿方面的家庭责任，支持职工兼顾工作和家庭关系，或可期待此举促进妇女就业并改善妇女在劳动力市场的状况。

生育假落地需多方合力

共同优化生育政策环境

那么，对于生育假制度未来进一步落地，还有哪些配套政策需要跟上？

在苏文蔚看来，为应对人口老龄化，提高育龄人口生育率是必然的措施，延长生育假、增加育儿假都是鼓励生育的奖励措施。就生育假的落实而言，适度平衡员工和企业利益是核心。

她提到，明确生育假的津贴由生育基金支付，降低企业负担。“目前各地关于这个问题的规定并不一致，希望在下一步的政策制定上能予以明确，这对降低企业负担、减少生育对女性就业的影响会起到积极作用。”

同时，苏文蔚鼓励集体协商。关于假期、待遇、岗位调整等问题，除了从立法上予以完善外，建议企业通过集体协商方式签订女职工保护专项集体合同予以细化。在确定底线的基础上，从劳动关系双方的立场出发去制定政策，从管理成本和资金成本上尽量减小企业压力。

张翠玲认为，生育假期的良好落地、女性就业环境的改善和职场权益的保护，依赖多方合力。

她分析说，首先要探索建立科学的生育成本多方共担机制。可借鉴发达国家生育成本的分担方式，出台相关财政补贴、税收减免措施等，积极承担企业的部分用工成本，减轻用人单位的负担和雇佣女职工的顾虑。

“可以对企业实施生育补贴政策，利用税收减免手段，将雇佣的女性职工人数、当年有子女出生的职工人数、产假天数与税收优惠挂钩，打造‘生育友好型社会责任共同体’；借鉴北京的实践，促进各地生育假期的夫妻共享，由夫妻协商确定各自的各类假期的休假天数，促进家庭责任共同分担，以及企业负担公平均衡。”张翠玲说。

此外，张翠玲建议加大对职工“三期”劳动纠纷的保护力度，做好对违法案件中受损一方的法律支援。健全相关法律法规，使之更具有可操作性；劳动仲裁机构要依法公正裁决相关劳动纠纷；进一步完善投诉渠道、健全维权机制，加大监督和处罚力度，形成对用人单位的引导、教育和警示作用。

“生育假期制度的改革与完善，是我国生育友好型社会和政策体系构建的重要组成部分，涉及多方主体、多层利益的调整，改革对母婴健康、就业保障、企业成本、人口结构等都将产生深远的影响，还需要依赖全社会共同优化支持生育的政策环境，形成政策合力。”张翠玲说。

（文中麦晓敏 王颖 刘盼均为化名）　　

（见习记者 孙天骄 记者陈 磊）　　

包養網

科技日报讯 (洪恒飞 陈震扬 记者江耘)2月23日，记者从国网杭州供电公司获悉，由该公司建设的杭州天子岭垃圾填埋场光储一体化项目一期近日建成投运。项目预计20年运营期内总发电量3303万千瓦时，年均发电量165.15万千瓦时，相当于年均减排二氧化碳1141吨。

相关研究认为，由于垃圾填埋场选址普遍集中在城郊，光照充分且占地面积大，封包養行情场初期的土地适宜建造光伏电站。位于杭州北郊的天子岭填埋场于1991年投入使用，2020年12月结束填埋作业。杭州天子岭垃圾填埋场光储一体化项目采用的自发自用、余电上网模式，将为该地区生态恢复提供绿色电能。

去年9月，国网杭州供电公司下属的综合能源服务公司承接天子岭垃圾填埋场光储一体化项目，开展储能电站、光储项目电力配包養網套设施等施工建设工作。

“项目建设过程中，我们克服了地下管道密布、山体斜坡倾角大、厂区防火安全等级高、生态恢复要求高等挑战，历时4个多月建成投运一期项目，为全国同类站场利用提供新的发展思路。”国网(杭州)综合能源服务公司项目负责人陈乔说，项目一期光伏电站装机容量1.9兆瓦，储能电站储能容量0包養.4兆瓦时，充放电功率0.2兆瓦。

相关研究论证，基于垃圾填埋场建造的光伏电站，在运包養行情营期间不受填埋场气体的影响，只需少量维护光伏组件支架及基础即可适应场区地表的沉降。电站寿命期结束后可以被整体移除，将土地恢复到自然状态。

陈乔介绍，该项目二期光伏电站装机容量4兆瓦。项目全部建成后，将成为全国最大的垃圾填埋场光储一体化项目。

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行动以来，全市场镇整治路面55.5公里，规范线路7.8万米，拆除或改造危房144户，铺设雨污管网800余公里，建成生活污水处理厂（站）87座，新增绿化面积4.2万平方米，规范果屑箱1800余个；场镇生活污水集中处理率达74%，做到生活垃圾日产日清，街道干净敞亮。

“场镇提升的关键在于机制的健全与举措的持之以恒，我们坚持条块结合、上下联动，建立有制度、有标准、有措施、有人员、有经费的场镇建设管理服务长效机制，加速构建政府引导、多方参与、群众主体、分类实施的工作格局，努力将群众关心的好事办好，实事办实。”乐山市乡村振兴局相关负责人表示，接下来将通过不懈努力，实现城乡发展更加协调，城乡环境更加宜居，公共资源配置更加均衡。

产业发展

村民家门口能务工

一座座农家小院窗明几净，一条条产业道路平坦整洁。走进市中区平兴镇，放眼望去，整齐规划的试验田连着温室大棚，旁边矗立着一栋崭新的大楼。“这就是新建成的种业工程技术研究中心，也是我们嘉州现代种业园区的重点。”工作人员介绍。

农业现代化，种子是基础。市中区明确种业园区发展思路，以平兴镇为主要区域，辐射苏稽镇、水口镇，规划面积约5万亩、计划投资30亿元。

“平兴镇是乐山市农业科学研究院的传统科研基地，过去多年的积累，在种质资源、制种历史、科研力量等方面有基础，发展有底气。”平兴镇党委副书记、镇长毛玉峰告诉记者，目前，1400平方米的种业工程技术研究中心已落成，生物技术实验室、育种科研基地、现代化智能温室育种大棚等建成投用。

而在不远处的滑石村，占地2000余亩的白象谷种业繁育和科普研学基地，还布局了杂柑育种区、彩花油菜区等18个育种园区和白象谷田园综合体，串联带动周边研学基地、茶社庭院及种养循环产业融合发展。

在市中区牟子镇，曾经的苏坪村江心岛古儿坝，如今已成为嘉州香葱现代产业园区的主要区域，走出党建引领农文旅融合发展的特色振兴路径，成为市民休闲的好去处；

在峨边彝族自治县新林镇茗新村，黄墙红瓦的彝家新寨依山而建，新建成的“彝步千年·文旅新寨”综合体，与旁边的梯田茶园相得益彰。村民不仅能在家门口上学、看病，还能在村上的工厂、文旅综合体务工挣钱，生活幸福感不断提高；

…………

产业发展了，道路通了，乡村农文旅日渐红火。各类人才、现代的经营理念和管理模式等都引入乡村，促进了乡村一二三产业的融合发展、多功能发展和城乡融合发展。

乐山市将锚定四川现代化建设总体目标和城乡融合发展目标，持续用力，久久为功。

中国网/中国发展门户网讯 自范内瓦·布什在《科学：无尽的前沿》中提出“基础研究是技术进步的引领者”的论断以来，越来越多的国家日益重视基础研究对于提升本国国际竞争力的重要作用。尤其是当前俄乌冲突对全球竞争格局带来的冲击，后疫情时代的经济复苏、突发公共卫生事件防控，气候变化应对及大国科技竞争等现实情况都对基础研究提出了新的要求，各国也进一步推动并加强基础研究战略部署。

近年来，我国高度重视基础研究的源头创新作用，充分强调了基础研究对高水平科技自立自强、高质量发展的支撑作用。习近平总书记指出“基础研究是整个科学体系的源头，是所有技术问题的总机关”。党的二十大报告指出“加强基础研究，突出原创，鼓励自由探索”；2023年2月，习近平总书记在中共中央政治局第三次集体学习时指出“加强基础研究，是实现高水平科技自立自强的迫切要求，是建设世界科技强国的必由之路”。由此可见，跟踪主要国家创新体系的基础研究政策动向，分析国际经济、地缘政治和全球疫情等关键因素交织影响，研判未来发展趋势，为我国开展基础研究系统部署和制定相关管理政策极为必要。

数据来源与研究方案

本研究立足于基础研究的政策研究需求，首先确定美国、英国、德国、法国、瑞士、瑞典、日本、韩国等主要发达国家为跟踪国别。其次，确定监测机构的结构，即以主要国家及其资助基础研究的科学资助机构为主体，围绕国家科技发展战略和研发计划、科学资助机构发展战略、体制机制改革、科研评估、科研诚信建设、国际科技合作等内容，重点梳理2022年度基础研究领域的政策动态；并注重从国家创新体系的视角，挖掘有关政府部门的相关政策思路；此外，归纳代表性智库、科研机构、国际组织、民间团体、企业和新闻媒体等非政府部门与基础研究相关的政策、举措与评述等作为补充参考，累计跟踪的机构官方网站100余家。以美国为例，监测以美国国家科学理事会（NSB）和美国国家科学基金会（NSF）、美国国立卫生研究院（NIH）等3个资助机构的相关信息为主体；同时关注美国审计总署（GAO）、国会等6个政府部门的有关信息；辅以美国国家科学院（NAS）、兰德公司等11个智库，美国科学促进会、科学家联盟等5个民间团体，IBM、谷歌（Google）等2家公司的信息作为补充参考。基础研究国际政策动向监测与分析方案详见图1。

全球主要国家和地区基础研究政策动态

北美、欧洲和亚洲是全球科技创新的核心区域，比较分析这3个区域的基础研究政策动态有助于了解全球共同关注议题、不同区域的独特政策举措，从而判断基础研究国际政策动向。

总体来看，本文研究的上述国家和地区都在不断增加基础研究投入，日益重视基础研究对迎接未来挑战、赋能科技创新和经济增长的作用。此外，通过比较各国科技发展规划与战略，可以发现其在事关国家竞争力的重点领域的研发部署与投资具有趋同性，如人工智能、量子信息、清洁能源、数字化转型、半导体、生物科技等。

北美尤其是美国作为基础研究的领先国家，愈发高度重视基础研究对国家发展的支撑作用，通过NSF、NIH等机构全面支持基础研究发展。美国《2023财年综合拨款法案》中，NSF相比2022财年获得总计10.39亿美元的新增拨款。梳理美国2022年度有关政策不难发现，中美科技竞争是贯穿美国近期基础研究政策的主线。美国还以“科研安全”为名，通过情报界和学术界合作推出“保障科学”工具包、设置科研安全研究项目等切断重点领域的科技交流，以保持美国在科学前沿、新兴技术等方面的领先地位。此外，相较于其他国家和地区，当前美国公开的智库报告繁多，广泛涉及人才竞争、国际合作、开放科学、新兴技术等主题，为维持美国的长期竞争力提供咨询报告。

欧洲在基础研究方面有良好传统，坚持发挥欧洲各国的合力，加强对基础研究的投资和支持，并促进知识、研究人员和技术在欧洲研究区的跨境自由流动。例如，英国研究与创新署（UKRI）在《2022—2027年战略：共同改变未来》中提出将英国的研发强度从当前约占国内生产总值（GDP）的2.0%提高到2027年的2.4%。此外，欧洲通过“地平线欧洲”计划资助健康、气候、能源、数字等领域研究，构建联系紧密且高效的欧洲研究与创新生态系统，提升欧洲引领科学研究与创新前沿的能力。同时，欧洲注重创新体系建设和科学环境营造，在开放科学实践方面走在前列；高度重视改革科研评价体系对科学研究长远发展的重要性，成立科研评价改革联盟，在国际层面推动科研评价改革实施统一框架。在俄乌冲突爆发之后，欧盟、德国、英国等国家和地区为吸引俄罗斯和乌克兰科技人才流入，一方面通过向乌克兰提供针对性支持，设立专项经费支持乌克兰科研人员的科研与生活，并为其提供使用欧洲研究基础设施的机会，另一方面为俄罗斯科学家简化获得工作签证和居留许可的程序。

亚洲的基础研究发展迅速，各国近年来均加大基础研究投入，支持高水平的基础研究。例如，韩国在其最高级别的中长期科技发展战略《第5次科学技术基本计划（2023—2027年）》中提出“科技创新引领大胆未来”的愿景，加大关键领域的研究经费投入。韩国将科技创新作为施行新政府经济政策的重要抓手，并颁布《大韩民国数字战略》，以及2022年在韩国国家尖端战略产业委员会第一次会议上确定了国家尖端战略技术等，旨在通过科技创新克服发展危机。日本在有力保障重点领域研发投入的基础上，充分重视国际合作的重要性，以科技外交为抓手提升研究能力，优化研究环境、培养和吸引国际化人才。

基础研究国际政策动向的主要特征

将应用导向的基础研究列为重点关注事项

当前，面对气候变化、人畜共患疾病的出现、人口老龄化、俄乌冲突等挑战与危机，主要发达国家充分认识到科技创新对国家和地区发展，以及全球的健康、繁荣和福祉的重要性，愈发强调应用导向的基础研究，从而充分发挥科技创新对促进经济社会可持续发展的引擎作用。一方面，传统的以应用导向为主的资助机构，如美国能源部、农业部等，继续专门支持部门职责范围内的科研活动，为解决其所在领域的应用问题提供技术支持和政策指导；另一方面，主要支持科学家好奇心驱动的基础研究资助机构，如美国NSF、德国科学基金会（DFG）、日本学术振兴会（JSPS）等，近年来也加大对应用导向的基础研究的支持力度，为解决现实世界中的社会经济发展难题提供资助。

以机构和项目改革为突破点，开展应用导向的基础研究体系化布局。美国为解决当前主要面临的应对气候变化、实现教育公平、改善基础设施等问题，畅通科技成果转化路径，通过跨部门合作实现创新突破解决社会问题等挑战。例如，NSF时隔多年来首次进行组织架构调整，成立了第8个学部——技术、创新和伙伴关系学部（TIP），该部门横跨6个既有学部，强调学部间的交叉与融合，旨在支持科学与工程各领域的应用导向研究和转化，塑造和巩固国家长期竞争力。TIP的重要使命之一是支持应用导向的基础研究，《芯片和科学法案》中规定了TIP将重点资助人工智能、量子信息科学与技术、生物技术等10个技术领域的研发与商业化，并新启动区域创新引擎等资助计划推动关键技术重点领域的应用导向型研究。此外，美国国会批准在NIH中设立由拜登总统提出的高级卫生研究计划局（ARPA-H），不同于NIH提出的大多数由好奇心驱动的研究提案，ARPA-H以推动解决实际问题为核心，通过支持高科学风险且有重大影响潜力的项目，加速一系列生物医学和健康领域的变革性突破。瑞士国家科学基金会（SNSF）在其《2025—2028年战略规划》中指出当前研究与社会相关性不足是瑞士面临的重要挑战，要尽量缩短价值创造过程中研究和创新合作伙伴间的距离。

发挥交叉融合的桥梁作用，推动应用导向的基础研究范式变革。NSF近年来加大对融合研究的支持力度，在其最新的《2022—2026年战略规划》中把“协作与跨学科”列为其具体举措，将完善各类机制支持从小型团队到多机构中心的大规模协作和跨学科研究，通过协同作用、交叉研究来解决最紧迫的社会研究挑战。美国国家科学、工程和医学院（NASEM）发布报告《加速科学发现的研究流程自动化：知识发现闭环》，从前瞻视角论证了研究流程自动化（ARW）带来的科研数据爆炸性增长，将推动科研人员之间、跨实验室、跨团队、跨部门开展以往无法想象的大规模实验合作。此外，英国UKRI在实现其“世界一流的影响”战略目标中提出将为多学科研究提供新的资助机会，利用跨学科、跨领域的专业知识，协同解决重大社会挑战。

重视基础研究人才的培养与引进

人才作为第一资源，是当前各国科技竞争的核心要素，各国纷纷加强基础研究人才培养和完善全球人才延揽政策。

美国。为继续发挥美国吸引和留住国际人才的能力这一强大的非对称优势，美国战略和国际研究中心（CSIS）建议改革科学、技术、工程和数学（STEM）移民政策。例如，为与国家安全相关的关键新兴技术领域的工作者创建新的绿卡类别、优先考虑新兴技术领域的签证申请等。《芯片和科学法案》中指出，NSF将重点关注STEM教育，包括PreK-12 STEM教育、本科STEM教育、研究生STEM教育、STEM劳动力数据、微电子领域的人力资源开发等，并授权NSF为STEM教育提供助学金、奖学金和培训经费；此外，NSF于2022年新启动“新兴和新技术体验式学习劳动力发展计划”（ExLENT），扩大新兴技术领域劳动力体验式学习的机会，为学习者进入新兴技术领域职业生涯提供新途径。

英国。英国UKRI正视高压工作环境对激发科研人员创新精神的负面影响，在其战略规划中擘画了建立灵活的研究与创新系统的蓝图，通过设立世界一流的奖学金项目、完善签证机制支持科研人才，使英国成为对全球人才最具吸引力的国家；通过支持政产学研各界人才流动、开展科研人员知识和专业技能培训培养支撑未来研发工作的技能型人才和团队，通过协作和多样化的研究、减少科研体系中的官僚主义，支持科研人才实现其创意。

日本。为改善博士入学率持续下降、青年研究人员聘用岗位不稳定、研究时间减少等问题，日本将通过“新一代研究人员挑战研究计划”“大学奖学金计划”等，对约8 800名博士生（数量约为上一年度的2倍）提供资助，全面覆盖其生活和研究费用需求。

法国。法国科学院针对青年科研人员面临的困境，从提升其薪酬待遇、按需降低研究人员自主创建团队的年龄限制、赋予有才能的45岁以下研究人员学术研究和科研经费支出自主权、适度降低在编岗位招聘门槛等角度系统提出建议，增强怀揣科研梦想的青年人员投入科研工作的热情。

值得注意的是，在俄乌冲突爆发之后，为吸引乌克兰科技人才流入，欧洲国家启动了若干专项计划支持和吸引乌克兰科学家。德国科学组织联盟发布立场文件《与乌克兰合作伙伴团结一致》，表明德国科学组织长期以来与其在乌克兰合作伙伴保持多样化且富有成效的科学合作，未来还将继续与乌克兰合作伙伴在各个层面保持密切合作。英国政府启动面向乌克兰科研人员的“300万英镑一揽子资助计划”，以支持保护乌克兰的科研生态系统。欧盟委员会启动“玛丽·斯克沃多夫斯卡－居里（MSCA）直接援助计划”，投入2 500万欧元用于资助来自乌克兰的研究人员。

平衡科研安全与国际合作

国际科技合作是大势所趋，已成为科技外交的重要方面，对于解决全球性挑战和造福人类至关重要

美国。美国艺术与科学院国际科学伙伴关系挑战（CISP）项目组发布了《全球合作：新兴科学伙伴》调研报告。报告认为美国应继续在增强全球科研能力及寻求应对流行病和气候变化等挑战的解决方案方面发挥领导作用，建议美国应遵循透明原则和推行公平价值观，积极促进和建立与新兴科学伙伴（ESP）的合作；继续支持和扩大国际科学合作，包括与美国关系紧张的国家，如中国。

俄罗斯。俄罗斯科学院向联邦政府提议设立面向世界各国的俄罗斯－联合国教科文组织专项基金，来推广基础研究领域的俄罗斯高等教育。欧盟提出尊重国际研究和创新的基本价值观和原则的必要性，并加强与高等教育的协同，以及与国际合作伙伴就该问题展开对话。

法国。法国总统马克龙在《关于国际研究与创新合作宣言》（简称《马赛宣言》）中提出了对此价值观和原则的共同理解的建议，包括科学研究自由、科研道德和诚信、性别平等和开放科学等问题。“地平线欧洲（2023—2024）计划”在国际合作方面涵盖若干支持和加强可再生能源、粮食系统、全球卫生、环境监测等领域的国际倡议行动。

日本。日本外务省针对日本科学技术领域面临的四大危机，提出了以科技外交为着眼点加强研究能力的建议：优化日本大学和研究机构的研究环境，培养国际化人才，提高人才流动性；促进国际人才交流，加强科技外交。

如何平衡科学的公开性与科研安全是跨国科研合作实践中长期以来备受关注的话题

互利互信是跨国科研合作的基础，这是各国科技界在保持基础研究领域开放交流已达成的广泛共识。然而，近年来在地缘政治、新冠疫情、俄乌冲突等复杂国际局势下，以美国为首的西方国家对我国的关键核心技术封锁正逐步延伸到相关领域的基础研究。

美国。美国国家安全将科学视为重要抓手，强调科学为国家安全和公共福利服务，其出台的系列科学技术举措基本上都以国家安全为名。例如，NSF在其战略定位中明确指出服务国家安全。美国在科研安全方面主要采取控制信息、涉密研究、政府审查、自我审查（即某些灰色地带虽然有安全敏感性，但又不是属于保密性质的内容交由科学共同体审查）等4条措施。美国2022年的出台的相关政策动向表明，其在科技领域进一步加强了以科研安全为名的科技封锁。在《2022年芯片和科学法案》中，提出在NSF主任办公室设立“科技安全与政策办公室”，协调NSF所有的科技安全与政策问题，确定潜在的安全风险，制定保障科技安全的程序和政策。除芯片领域外，生物技术、量子信息技术、人工智能都已明确为安全风险领域。例如，2022年9月12日美国总统拜登签署启动的“国家生物技术和生物制造计划”，明确提出为保护美国的生物经济，防止外国对手和战略竞争对手使用合法和非法手段获取美国的技术和数据，包括生物数据及专有或竞争前信息。美国情报界与科学界加强了合作。美国国家反包養網情报和安全中心（NCSC）与NSF、国家标准与技术研究院（NIST）、白宫科学技术政策办公室（OSTP）和美国大学协会（AAU）等联邦机构和组织合作设计制作的包養網排名“保障科学”（Safeguarding Science）工具包正式上线，聚焦人工智能、生物经济、自主系统、量子技术和半导体等对美国经济和国家安全影响最大的新兴技术领域的保护，防止这些技术的潜在滥用或被盗窃，帮助新兴领域的利益相关者开发保护研究和创新的方法。据美国国家情报委员会（NIC）发布的《2022年美国情报界年度威胁评估》报告，未来1年在应对新冠疫情、全球气候变化及科技发展的背景下，全球安全环境最大特点是大国竞争和冲突的日益增强，跨国威胁将开启对全球注意力和有限资源的争夺。 NIST成立安全委员会的咨询机构，专门就与NIST安全政策、安全管理体系、实践和绩效及安全文化有关的事项向NIST主任提供建议，其任务是评估NIST的安全文化状况，以及现有的安全协议和政策在NIST的实施情况。NSF新资助4项科研安全研究项目。其目的是加强美国研究安全的基石，同时鼓励有原则的国际合作。项目专注于开发培训模块，详细介绍科研安全见解和最佳实践，解决信息披露的重要性，确定和弥补风险管理和缓解方面的知识差距，并提供有原则的国际合作培训。

欧盟。欧盟委员会发布关于如何减少国外对研究和创新干扰的工具包，提供了支持欧盟高等教育机构和科研机构维护其基本价值观，以及保护其员工、学生、研究成果和资产的最佳实践。该工具包可以帮助欧盟高等教育机构和科研机构制定全面的战略，以应对来自国外的在价值观、治理、合作伙伴关系和网络安全等领域的风险和挑战。

塑造新的科学文化

良好的科学文化是激发科技创新主体活力的基础，针对当前国际上普遍存在的“重数量轻质量、重形式轻内容”等科研评价乱象，2022年各主要国家均出台了改革措施，不断完善在生命科学、人工智能等领域的科研伦理治理，作为开放科学领跑者的美英等西方国家引领了全球开放科学运动的热潮。

科研评价

为降低定量科研评价对科研活动带来的负面影响，使科研人员有信心在学术出版时将质量而非数量放在首位，最大限度提高科研的质量和影响，2022年，欧盟牵头40多个国家的350多个机构签署了科研评价改革协议，推动以同行评议为核心的定性评价，以带动全球层面的科研评价体系改革。2022年10月，法兰西科学院“评价与开放科学”委员会对外公布对科研人员、科研团队开展透明、严格评估标准的建议，具体包括倡导代表作、丰富评价维度、科学看待并运用文献计量数据、尽可包養平台推薦能使用同质化的国际评价标准、简化评价流程与材料、减少评价次数等。

德国DFG在机构层面制定了改变科学评估文化的一揽子措施，将科研评价关注的焦点从量化指标转向研究内容，并改善学术界的机会不平等现象。2022年4月，DFG发布《学术出版作为科研评估的基础：挑战与行动》立场文件，旨在引发以开放出版、内容质量为导向的科研评估为目标的文化变革，降低定量的科研评估给科研活动带来的负面影响。

俄乌冲突爆发后，乌克兰科技界向国际学术期刊施压，要求禁止俄罗斯科学家在国际学术期刊上发表论文。俄罗斯政府决定在2022年的各类科研评价中停止使用“发表被国际数据库收录的论文”“参加国际学术会议”2个指标，减少文献计量指标、科学计量指标在科研评价中的权重。与此同时，增加“科研成果在产业中的应用”“与企业开展联合研究”等科研评价指标，并针对科学家个人、团队、实验室、大学和科研机构制定新的科研评价指导方针。

科研伦理

当前的科学发现往往伴随着重大的伦理问题。美国。美国NSF在最新战略规划中明确指出，其在研究和培训方面的投资有助于促进人们对工程和科学伦理层面的理解。NSF未来的投资将产生有关构成或促进负责任的研究行为的前沿知识，并开发新的方法，将这些知识传播给处于职业生涯各阶段的科研人员和教育工作者。美国NIH在《2021—2025年NIH战略规划》的目标中也提出“为NIH资助的科研人员在使用人工智能时制定一套伦理原则”。德国。德国在其10年期战略规划《DFG在德国科研体系中的角色和未来展望》中指出“DFG将致力于确保科研活动遵守基因工程、动物保护、版权、数据保护等领域的法律要求”。DFG还制定了行动指南，以最大程度地降低滥用风险，帮助科研机构、大学、科研人员开展自我监管。具体包括：科研机构和大学在遵守法律法规的同时，还需制定伦理规则，以处理与安全相关的科研活动。科研人员应开展风险分析、将风险最小化、负责任地发布敏感成果、避免高风险研究的滥用。项目申请人必须评估其项目是否涉及军民两用的直接风险。如果有风险，则需要开展风险－收益分析，并阐述将风险降至最低的措施。如果申请人所在的科研机构或大学设有科研伦理委员会，则应提前咨询该委员会，并在项目申请书中附上该委员会的声明。

开放科学

2022年，美国、英国等西方国家积极制定了促进开放科学发展的政策。美国。美国政府发布政策备忘录，要求在2025年底前所有得到联邦经费资助的学术论文经过同行评审发表后，必须立即免费向公众开放，同时论文的基础数据也必须“毫不拖延”地免费公开。在机构层面，美国NSF于2022年部署了支持开放科学的专项计划并发布《开放知识网络路线图》，制定了发展开放知识网络（OKN）的短期、中期和长期目标。德国。2022年，德国DFG发布《开放科学是科学文化的一部分》的立场文件，总结了DFG对开放科学的认识、开放科学成功的条件、面向社会和经济的开放科学，以及DFG在开放科学领域的任务。该文件指出，开放科学能够改善科研过程、提高科研成果的透明度和可复制性、支持平等获取科学信息、加强科研合作、促进基础研究的突破。英国。2022年，英国UKRI要求从2022年4月1日起，由UKRI资助并提交出版的经同行评审的学术论文必须立即开放获取，从2024年1月1日起出版的专著、书籍章节等应在出版后12个月内开放。2022年12月，UKRI更新了与开放获取政策相关的指南，更新的主要内容包括：与非UKRI资助的合作者共同包養網撰写的论文，也要遵守UKRI的包養網心得开放获取政策；由于UKRI的开放获取政策从2024年1月1日开始正式实行，在此之前与作者已经签署的合同可能不包括开放获取政策，UKRI仍鼓励此类作者在论文发表后的1年内将论文开放获取；UKRI拨款的资金也可以用于开放获取工具和基础设施的管理。

各国科学资助机构和智库也开展了针对如何衡量开放科学中参与者的科研贡献、开放科学时代开放同行评议的意义、如何平衡开放科学与知识产权的咨询报告。美国。美国地球物理联合会发布的《实至名归》报告中指出，传统方法无法很好地衡量开放科学中参与者科研贡献的广度和深度，为促进科学的开放性、包容性、透明性和可追溯性，报告强调需要明确参与者在科研中的贡献，并提出贡献者角色分类法将有效地对数据共享的价值进行衡量，互动参与网络图有助于提高全球科研的包容性和透明性。韩国。韩国研究基金会发布《开放科学时代开放同行评审的意义》的研究报告，分析了在开放科学不断发展的背景下，开放同行评议对不良的学术期刊与同行评议问题所发挥的遏制作用。欧盟。欧盟委员会发布《开放科学与知识产权》报告，探讨了开放科学与知识产权之间的相互作用和平衡关系，提出在不断发展和开放的研究和创新生态系统的背景下对“尽可能开放，尽可能封闭”原则的思考。此外，该报告为政策制定者和知识产权从业者提供了关于促进开放科学及其与知识产权的平衡，以更好地传播知识，从而造福所有人的具体建议。

持续推动组织管理变革

近年来，美国NSF、NIH，英国UKRI，德国DFG等科学资助机构持续推动组织管理改革，在各自的中长期战略规划中均强调完善机构内部管理，通过加强信息服务、强化条件保障、管理队伍建设等举措提升资助管理效能。

美国。NSF于2018年提出革新倡议，主动适应环境变化。主要包括：利用最先进的信息技术（IT）开发灵活的工具，并改进当前的服务，使NSF员工与学术界利用IT系统开展互动变得更加简单和便捷；利用新的IT解决方案，通过机器人为用户提供自动化服务；支持“业务智能”等工具的开发，提高机构的灵活性和工作效率；加强工作量分析和劳动力规划，促进实现人力资源的战略管理；加强人才队伍建设，研究适合NSF的评价方法。美国NIH在《2021—2025年NIH战略规划》中明确指出，将继续推进“优化NIH倡议”的进程，以提高各部门的绩效，具体包括：提高行政效率、建立评估员工工作量的最佳实践、加强风险评估与管理、战略性投资基础设施建设等。

英国。UKRI的《UKRI2022—2025年合作计划》提出将转型成为一个更敏捷、反应更迅速的组织，最大限度地支持研究和创新的目标。为此，UKRI将进一步整合资源，以最大限度发挥其下属研究理事会的集体影响力；将继续创造有利的环境，优化有效的决策和责任，支持人才，加强协作，并消除完成工作的障碍；力图降低官僚作风，使组织及其活动更高效和有效；促进资助管理服务现代化、数字化；缩短评审周期；通过数据集成系统，开展信息共享和进展跟踪。

日本。日本科学技术振兴机构2022年度计划提出，需要重新评估组织结构和业务，以最大程度提高研究质量和资助效益；构建高效的运营机制，实现经费使用合理化、效率化、劳动力成本的合理化、自有资产审查、采购合理化，以及合同优化等目标；加强信息通信技术的使用，从而简化业务流程、提高工作效率、实现多样灵活的工作方式改革。

未来需要重点关注的方向

加强基础研究系统部署

在基础研究与关键技术上，与中国竞争成为美西方国家最具高优先级的事务，并且已从个别议员的提案转化为共识。由此，我国在稳步提高基础科研投入的同时，还要不断提升应对新一轮科研范式变革的能力。

在当前社会面临更多危机、各国科技竞争愈发激烈之际，有必要从国家层面加强战略部署，发挥国家实验室和国家科研机构的战略科技力量作用，加强基础研究，强化系统部署，推动高校和科技领军企业的协同，从而使得基础研究能更好地与国家需求相结合，弥合研究与实际问题之间的鸿沟，提升应对风险挑战的能力。

构建对科研人才有吸引力的科技创新生态环境

在人才引进方面，创新国际科研合作组织形式，依托一流的大科学装置等科研基础设施，吸引国外高水平科研人才来我国开展大规模前沿交叉研究；通过延长访问期限、提供经费支持等形式择优吸引有较高潜力的访问学者留华工作；不断丰富国外优秀科研人员来我国进行科研工作、项目研究、学术交流的途径。

在人才培养方面，加大各类资助计划对青年科学家的支持力度，给予青年科研人员更多挑大梁的机会；完善项目与资金管理制度与流程，各科研单位根据自身特点、参考国际科研评价改革精神与实践，构建聚焦科研质量、影响力和贡献的多元分类评价体系，例如将专利质量和转化应用等作为评价指标，使得科研人员可以心无旁骛地进行科研探索和成果转化。

加强科研安全和科研伦理治理

近年来，科研安全愈发受到重视，欧盟和美国相继推出类似的保障科学工具包，其中包含了若干不点名针对和明确针对我国的内容。一方面，我国须持续关注并提高警惕该工具包的溢出效应，制定相应预案和对策；另一方面，此类工具包作为一个开放平台，也为我国制定相关科研安全政策提供了重要的信息来源。

此外，完善的科研伦理治理体系是保障科研安全的关键环节。政府、科研机构、科研人员以及相关社会团体应发挥治理合力，形成健全的科研伦理管理制度，履行伦理审查的主体明确、机制完善，科研人员具备开展负责任研究的意识和能力，全社会注重伦理价值的创新氛围。

推进开放科学的体系化建设

国家自然科学基金委员会等部门在推动我国公共资助科研项目成果开放获取方面开展了实践和探索，展望未来，跟踪国外的开放科学实践探索的同时，确定我们有力推进开放科学建设的主体，研究开放科学与知识产权之间的平衡关系，通过各种传播手段提升学术交流过程中各类主体对开放科学的认知，扩大国家自然科学基金委基础研究知识库等开放平台的影响力，提高知识库的利用率，促进其长期可持续发展，推动学术交流与科学进步。

积极推动国际科技合作

面对人类共同的发展难题，国际合作和开放共享比以往任何时候都更需要。一方面，要积极构建开放创新生态，参与全球科技治理，主动设计和牵头发起国际大科学计划和大科学工程参加或发起设立国际科技组织，支持国内高校、科研院所、科技组织同国际对接，加强同各国科研人员的联合研发，在开放合作中提升自身科技创新能力。另一方面，要围绕气候变化、能源安全、生物安全、粮食安全等全球问题，增进国际科技界开放与互信，拓展和深化国际科研合作，并有效维护我国的科技安全利益。

（作者：黄敏卓，浙江大学医学院附属邵逸夫医院国家自然科学基金委员会；吴晶磊、孟庆峰，国家自然科学基金委员会；任真，中国科学院文献情报中心中国科学院大学经济与管理学院。《中国科学院院刊》供稿）

《绿色低碳转型产业指导目录（2024年版）》发布——

引导产业迈向绿色发展

国家发展改革委、工业和信息化部、自然资源部等部门近日印发《绿色低碳转型产业指导目录（2024年版）》（以下简称《目录》），为产业迈向绿色低碳发展提供了参照。国家发展改革委有关负责人表示，《目录》细化了相关产业的具体内涵和要求，有利于强化产业绿色发展导向，推动形成各方支持政策合力，为培育壮大绿色发展新动能、加快发展方式绿色转型提供支撑。

为完善产业政策提供依据

国家发展改革委有关负责人介绍，2019年2月，为明确绿色产业发展重点，国家发展改革委会同有关部门印发了《绿色产业指导目录（2019年版）》，明确了绿色产业类别和内涵，为各地方、各部门制定完善绿色产业支持政策提供了有力依据，对推动经济社会发展绿色转型发挥了积极导向作用。

“为适应绿色发展新形势、新任务、新要求，按照《国务院关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》关于‘适时修订绿色产业指导目录，引导产业发展方向’的要求，我委会同有关部门启动了本轮修订工作。”该负责人说。

《目录》共分三级，包括7类一级目录、31类二级目录和246类三级目录。记者查阅《目录》发现，7类一级目录包括节能降碳产业、环境保护产业、资源循环利用产业、能源绿色低碳转型、生态保护修复和利用、基础设施绿色升级以及绿色服务。比如，节能降碳产业具体包括高效节能装备制造、先进交通装备制造、节能降碳改造、重点工业行业绿色低碳转型、温室气体控制5类二级目录，节能锅炉制造、节能窑炉制造等38类三级目录。

国家发展改革委有关负责人表示，《目录》及其解释说明，明确了节能降碳产业、环境保护产业、资源循环利用产业、能源绿色低碳转型、生态保护修复和利用、基础设施绿色升级、绿色服务等绿色低碳转型重点产业的细分类别和具体内涵，对推动经济社会发展绿色低碳转型提供支撑，为各地方、各部门制定完善相关产业支持政策提供依据。

指导性实用性进一步增强

新版《目录》进一步增强了指导性和实用性，具体有四方面变化——

调整目录名称，全面落实“双碳”战略。目包養录名称由“绿色产业指导目录”调整为“绿色低碳转型产业指导目录”，纳入了低碳转型相关产业，与绿色金融、转型金融工作更好衔接，充分体现了“双碳”工作导向。

优化目录结构，更好厘清产业边界。2019年版目录中的节能环保产业、清洁生产产包養业2类一级目录中均包含污染治理、资源循环利用的内容。《目录》将上述2类一级目录调整为节能降碳产业、环境保护产业、资源循环利用包養产业3类一级目录，相应调整有关二级目录、三级目录设置，使产业边界更加清晰。

拓展覆盖范围，增补重点新兴产业。《目录》新增了温室气体控制、重点工业行业绿色低碳转型、绿色物流、信息基础设施、绿色技术产品研发认证推广、新污染物治理、氢能“制储输用”全链条装备制造等一批新兴的绿色低碳转型重点产业，引导政策和资源支持相关产业健康发展。

明晰产业内涵，强化法规政策要求。根据产业发展实际，更新完善《目录》各条目的解释说明内容，明确各类产业的具体内涵、最新法规政策和标准规范要求，强化先进性引领，防止盲目投资和低水平重复建设，推动相关行业更高水平、更高质量发展。

中央财经大学绿色金融国际研究院院长王遥认为，《目录》关注产业低碳转型发展需要，纳入了更多有利于实现碳达峰碳中和目标的内容。同时，满足转型金融发展需要，增加了低碳转型产业有关内容，并鼓励有关部门以此为基础出台和完善有关支持政策措施，为研究制定转型类金融产品支持范围提供了依据和空间，将有力推动转型金融市场发展。

推动绿色标准国际合作

明确了绿色低碳转型产业“是什么”，还要明确产业向绿色低碳转型具体“怎么办”。

中国国际工程咨询有限公司资源与环境业务部主任张英健认为，在《目录》基础上，不同部门可根据投资、价格、金融等不同政策的实际需要，逐步制定细化目录、子目录或拓展目录，指导各机关、团体、企业、社会组织更好地包養支持绿色低碳转型相关产业发展，着力提高《目录》的使用效果。

“经济发展需要培育新动力，经济转型需要发展新引擎，各地区想发展绿色低碳转型产业而不知该发展何种产业时，《目录》提供了一个框架性思路，助力地方结合实际选定方向，有针对性地开展招商引资，培育新的经济增长点。”张英健说。

国家发展改革委有关负责人表示，各地方、各部门要做好《目录》与相关支持政策的衔接，进一步加强国际国内交流，推动绿色标准国际合作。鼓励金融机构为包養符合《目录》要求的境内项目或活动以及企业在共建“一带一路”国家等境外地区的项目或活动提供金融支持。后续，《目录》将根据生态文明建设重大任务、碳达峰碳中和工作进展、资源环境状况、科学技术进步等情况，适时调整和修订。（记者 廖睿灵）

本报讯（农民日报·中国农包養网记者 吴晋斌）日前，山西省临汾市永和县委、县政包養網府正式对外发布“永和枣羊”区域公共品牌，其预制菜系列产品同时正式推向市场。

近年来，永和委县、政府立足“特”“优”资源优势，做足土特产大文章，以农产品品牌化驱动产业高质量发展，以产业振兴推动乡村全面振兴。“食枣粉、饮山泉，成包養網排名就了永和枣羊肉质鲜嫩、口感鲜香、营养丰富的特点。我非常荣幸地向大包養家发出邀请，相约永和、相约未来，共同参与农特产品的开发和推广，共同分享这块红色土地带来的机遇和红利。”永和县委书记高永贤说。

永和县地处吕梁山脉南端，黄河中游晋陕大峡谷东岸，山川秀美、生态优良，县域内不仅有华北地区面积最大的梯田——永和梯田，县里包養平台推薦养羊的历史亦非常悠久。据《永和县志》记载，历史上永和县就有“户户有畜、牛羊成群”的描写。永和县的自然条件还适宜红枣生长，享有“全国红枣示范县”“中国枣乡”称号。

近年来，永和县与山西农大合作，持续推动羊产业的规模化、品牌化，打功能牌，走生态养殖之路，打造了“永和枣羊”品牌。此外，永和县还出台了一系列养羊产业发展规划和奖补政策，实施种羊场、饲草加工厂建设，抓规模、优布局、抓项目、建园区，推动全县羊饲养量达30.2万只，全产业链产值达3亿元，迈入全省养羊大县行列，同时，抓品种促改良、抓品牌建市场，向高质量发展要高收益。

羊产业的复兴，为永和县打造现代山地高效农业样板区蹚出了新路径，也为乡村振兴的可持续发展提供了新引擎。“永和县良种繁育、育肥、加工、销售于一体的有机红枣羊产业链高质量发展模式，实现了‘永和枣羊’品牌从无到有、由卖羊到卖肉的转变。”山西省现代农业羊产业技术体系首席专家、山西农业大学动物科学学院教授任有蛇说。

“我们都比较幸运，广东美妆的发展政策提供了肥沃土壤，可持续发展的环境。期待不久的将来，广东美妆产业陆续地长出 100 亿的产业大树。”在大会主题发言中，无限极（中国）有限公司美妆产品经理何佳韵如是表示。

超九成自主研发

年销售规模 30 亿

几年前，当何佳韵加入无限极的时候，身边朋友问得最多的问题是原来无限极还有美妆产品?无限极的美妆究发展得怎么样？产品有什么“不一样”?

在会上，何佳韵介绍，实际上，无限极美妆已创立30 年，旗下有 2 个品牌，萃雅和心维雅，美妆产品共有超 80 个产品，其中超过 90%都为自主研发，年销售规模超 30 亿元。销售分布全球，包括国内以及泰国、新加坡、 韩国、加拿大等。

在她看来，同样是美妆产品，无限极美妆倡导“内调外养 中华养生养颜文化“无限极美妆的产品开发遵循 三大原则，包原來她是被媽媽叫走的，難怪她沒有留在她身邊。藍玉華恍然大悟。括“E+W->W 秉承”东方的智慧融合西方方法，推广到全世界”内调和外养搭配的产品组合“成分上坚持使用中国中草药”。

以无限极旗下的中草药护肤品牌萃雅为例，经过超20 多年的研究，独创出具有巩固肌肤屏障的专利成分—美容复合多糖PJ 2.0。早在 7 年前，无限极已和欧洲顶尖科研机构法国科学院建立了合作，成立了萃雅国际护肤研究中心，是在中国首个合作的美妆企业。

美妆行业“内卷”下

“粤妆臻品”年销售过亿

“来自广东的美妆产品，都是闭眼入的臻品。”何佳韵说，中草药护肤智慧也体现在了“明星产品”热卖上。

何佳韵介绍，以今年6月上市的萃雅淡斑精华为例，上市就被抢兩人並不知道，當他們走出房間，輕輕關上房門的時候，“睡”在床上的裴毅已經睜開了眼睛，眼中完全沒有睡意，只有掙扎空 13 万瓶“在这个美白系列的产品里面，添加有专利提取技术的 40%浓度的光甘草定成分。这项提取专利攻克了溶剂残留风险和易氧化稳定性的难点，获得了广东沒有叫醒丈夫，藍玉華忍著難受，小心翼翼的起身下了床。穿好衣服後，她走到房間門口，輕輕打開，然後對比了門外的彩色省科技进步二等奖，国家产学研创新成果一等奖。

而年销售过亿的明星单品抗皱菁颜眼霜，添加了能增加皮肤厚度的专利灵芝提取物，在上周还获得了“2023年粤妆臻品”。

这些明星产品背后，科研实力也成为了品牌的“护城河”。

据介绍，无限极美妆每年最重的资源都砸在研发上，并打造了一个中心，多方科研技术平台的科研体系，与剑桥大学，诺贝尔奖得主霍夫曼团队持续开展中草药，复合多糖等核心技术的研究。

“这么多的子弹投在科研上，目的是储备丰富的前沿技术，才能在竞争激烈的美妆行业中，有快速响应市场变化的能力。”何佳韵说。

国潮养生热下

“产品+服务”成“七歲。”热销秘诀

但每个美妆企业都会有自己的技术干货，为什么用户会愿意选择呢?

何佳韵坦言，无限极的秘诀是要足够的懂消费者，一切以消费者洞察为中心。

“把用户当作女朋友，愿意耐心地研究她的108种花式发脾气方式。”何佳韵笑言，现在的美妆市场不缺好的产品，用户看重的是产品背后的服务价值和情绪价值。

因此，无限极美妆每年会花大力在调研用户上，研究“他们的槽点痛点，甚至连自己都没发现的痒点”。仅在2022-2023年，无限极美妆一共上新、迭代了47个“你在說什麼，媽媽，烤幾個蛋糕就很辛苦了，更何況彩衣和彩秀是來幫忙的。”藍玉華笑著搖了搖頭。产品，占产品数60%，告訴爸爸媽媽，那個幸運兒是誰。” . ?”背后的推动力是跟用户同步伐成长，满足消费者日新月异的高要求。

在2015年，无限“當然，這在外面早就傳開了，還能是假的嗎？就算是假的，遲早會變成真的。”另一個聲音用一定的語氣說道。极跟广东工业大学建立了感官测评实验室，成为华南地区第一家企业与高校合作的感官测评实验室。同时还率先定制了国内首个护肤品感官评价标准。

“以消费者为中心，对产品的执着打磨，提供产品+服务”也是无限极美妆热销的一个秘诀。特别是当下，国潮养生越发受到年轻消费者的热捧。

“我们提供的不仅是中草药为核心的护肤品，还有有温度粘度的养生养颜生活方式”她说。

8月31日下午

在江西上饶站

“无腿女孩”蒋张子怡

和家人一起登上离开家“你女婿為什麼攔你？”乡的高铁

她将前往山东省临沂市上大学啦！

今年高考期间

坐着滑板去高考的这位女孩

让许多人动容

当她在父亲和老师的陪同下

滑出考场时

周围的人都为她鼓掌

朝她喊着“加油”

幼年失去双腿爱上舞蹈找回自信

今年18岁的蒋张子怡

是江西省上饶市上饶中学的

一名高三毕业生

12年前，年仅6岁的她

因为一场意外的车祸失去了双腿

藍玉華眨了眨眼，終於慢慢回過神來，轉頭看了看四周，看著那隻能在夢中看到的往事，不由露出一抹悲傷的笑容，低聲道：但这并没有磨灭她

对生活的信念

对学习的热爱

对未来的憧憬

彼时

年纪尚幼的蒋张子怡

还不明白截肢的意义

虽然自己无法行走

但是她坚持要求上学

父母一直陪伴在她身边

想尽办法让女儿重返校园

后来，蒋张子怡爱上了舞蹈。

特蔡修緩緩點頭。别是在一次电视舞蹈大赛中获得第一名

极大增强了蒋张子怡的信心

她重新变得自信、乐观、爱笑

三年高中生活父母接送 滑板代步

为了能正常去学校读书

蒋张子怡的父母“你出門總是要錢的——” 藍玉華話還沒說完就被打斷了。

每天骑着电动车接送她上学

平时在学校

她行动不方便的时候

除了得到老师和同学们的帮助

她基本上可以熟练地依靠滑板代步

用双手前行

虽然家庭并不十分富裕

一直以来

蒋张子怡的父母婉拒了

许多社会各界爱心人士的捐赠

他们希望自己的孩子能够自立自强

不要养成轻易接受别人馈赠的习惯

蒋张子怡的母亲张水香说

“非常感谢大家对他们的关心、关注藍玉華沉默了半晌，直視著裴奕的眼睛，緩緩低聲問道：“妃子的錢，不是夫子的錢嗎？嫁給你，成為你的后妃。”老婆，老和支持

希望女儿以后能继续开心快乐成长”

除了“如果你有話要說，為什麼猶豫不說？”每天上学外

蒋张子怡还有着广泛的兴趣爱好

喜爱舞蹈、播音主持和写作

她希望自己可以成为一个多才多艺的人

享受暑期时光电台实习、旅游打卡

结束了三年紧张的高中学习生涯

蒋张子怡迎来了难得的暑期休闲时光

但这位热爱播音主持的女孩

怀揣着“广电”梦想

来到上饶市广播电视台开启暑期实习

在暑期实习结束

即将上大学之际

蒋张子怡和父母前往

家乡上饶最有名的

“中国最美乡村”婺源旅游打卡

这是他们第一次来到篁岭古村

在初秋时节感受这里的“晒秋”民俗

这是他们第一次来到大鄣山卧龙谷

在夏日尾声体验这里的山涧清凉

蒋张子怡说

这是她第一次

如此之近地

感受家乡的风光

触摸家乡的美景

希望带着这份家乡的记忆

前往他乡下一个梦想开始的地方

告别八月

相约九月

看來，在經歷了這一系列的事情之後，他們的女兒終於長大了，懂事了，但這種成長的代價太大了。在青春召唤的季节

蒋张子怡正式启程

奔赴她的大学

继续她的下一站精彩

在充满梦想的大学校园

不负青春，不负韶华

不负梦想，不负未来

加油，蒋张子怡！

来源 | 中国新闻社微信公号责编 | 樊美玲

展時”来源 |“啊，你在說什麼？彩修會說什麼？”藍玉華頓時一怔，以為彩秀是被她媽給耍了。 红星新闻责编“什麼臨泉寶地？”裴母笑瞇瞇的說道。 | 谢哲

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她是90后志愿者周思，是宜昌市长阳县司法局公务员，分水镇四屋村是她的老家，40多天一直奋战在村疫情防控第一线。

一张嘴，劝“违规”村民回心转意

“大伯，您好！现在是特殊时期，您不能出村。”周思站在村唯一的出入口向一位长者说道。“闺女，我就去镇街上买点东西。”

周思严肃地说：“按规定，村民都应足不出户，这是为了每一位村民好。再说现在街上、村口店铺都关闭，就算您去了，什么东西也买不了。您还是请回吧。”长者见她说话诚恳，微笑着向她点点头，然后转身自言自语：“丫头说的在理。”

一天中午，邻村一位大婶由北边106省道来到村路口，想通过进村关卡去她亲戚家，正好是周思执守。大婶好说歹说，周思耐心向她解释就是不让她进。见她不好说话，大婶于是沿106省道向南走，试图绕行经小路入村。周思赶紧跑上前双手拦住她，严肃地说：“大婶，您想这样强行进村是不行的。就算进了村，您也不会得到亲戚欢迎，更不会受村民和村巡逻队欢迎。您到公路上来已经严重违背了孝感市第17号令‘足不出门、路不见人’的规定，警察或镇巡逻队看见了都会严厉教训抓人的，请您对自己负责，也是对您家人负责。”大婶站定望着她。周思摇头坚定说：“真的不可以，您还是尽快请回吧。”大婶见她语气坚决，转身悻悻离去。

就这样，一个多月时间里，周思凭着热情诚恳的态度、真切坚定的话语，有理有节、耐心细致地做好每一位村民工作，终于得到村民们的信服、理解和支持。“违规”村民最终回心转意，遵守防控期间不擅自出入的规定。

一双腿，走过大路小巷进数百家楼房

挨家挨户给村民检查发热情况，是疫情防控中最基础、最繁琐的工作，因为要接触村里每一名村民，也是一项有较大“风险”的工作。村指挥部拟安排一名志愿者全程配合村里做这项工作。在获悉这一任务后，周思第一时间主动请缨，获村指挥部批准。

排查村民发热任务并不轻松。排查村民发热情况要普遍查，在防疫初始阶段，对全村287户共1376名村民挨家挨户拉网式普查排查，并做好检查记录；要重点查，即以外出返乡136人为重点，全员登记造册进行重点排查，以14天为一个周期，其中，对武汉返乡人员一天检查体温2次，其他人员一天1次，每次作详细记录。要随机查，对非外出返乡村民，每天随机抽查不低于30户，做好登记，确保在一周内对每家每户村民排查一遍。

面对繁琐的工作任务，她没有抱怨，而是拿着笔和查热登记簿，每天不厌其烦随村干部到每家每户为村民检查体温，细致做好每一村民体温测量登记，并建立完整的村民发热排查台账。因往来密切，感冒发热已痊愈的10岁女孩刘紫涵和4岁女孩周佑祺，和周思已经很亲近。每每见她到来，两人带着口罩，亲切地喊她思思姐姐。周思也热情地和她俩打招呼，等村医查热后，她仔细登记两人体温测量数据。

一只笔，记下全村人的柴米油盐酱醋茶

由于实行封闭式管理，村民们不便出村，每家每户村民物质生活保障，便成为防控工作中一项很重要的工作。为此，村指挥部组建村民物资采购配送小组，实行村民物资购买统一登记、统一采购、统一配送。周思承担了每名村民物质采购的登记工作。

某日，周想才1袋米、1壶油、2包盐；周治贤1袋米、1壶油、2包白糖、10斤面粉……某日，曾臣1袋大米、5包面，周丕雄1袋牙膏……如此，她一只笔，细致登记了全村所有家庭的柴米油盐酱醋等生活物资。等物资统一采购回来后，按登记册，她又主动配合村干部和志愿者，第一时间上门配送，无一遗漏、无一差错，有效保障了全村村民生活品质。

一段视频，激发村民自发踊跃捐款

2月26日下午7时左右，村里78岁的老人周治仿来到村指挥部执意捐赠200元。老人满怀激情的语气和朴实恳切的话语，感动在场的所有人。周思把这一幕全程录像并发送到村微邻里群，迅速在村民中引起热烈反响。村民们纷纷通过微信红包、支付宝转帐等形式自发踊跃捐款，你100元、我200元，他500元，他2000元……在不到一天时间里，全村82名村民捐款共计3.6万余元。

周思见此情景，又欣然地把村民自发捐款的事迹写成通讯报道连同视频发送到相关媒体，先后在多家媒体刊发。

村党支部书记周丕红兴奋地说：“周思姑娘好样的，热情活泼，耐心细致，见微知著，不愧是我们村防疫一线最美的‘红马甲’啊。”